16 粮食总产量 指标内涵比数据更重要（第2页）

一是美国政府一直强制推行农田轮流耕作，不允许土地彻底荒芜，但可以休耕。休耕面积多了，粮食总产量当然也就减少了。

二是从粮食结构看，美国的主要农作物是小麦，而小麦的亩产量要比我国的主要农作物水稻低得多。更何况，美国政府为了保护农民利益，同时也是为了保持有足够的土壤肥力，在粮食产量已经满足美国人需求并且还有大量出口的背景下，实行严格的农田轮作，由政府补贴农民造成的经济损失。即使是两年轮作一次，也相当于实际耕作面积减少了一半。顺带一提的是，美国政府对农民的补贴要比我国高得多。从政府部门的规模看，美国农业部的规模超过国防部，从中也能看出美国政府对农业的重视程度。相反，如果粮食总产量太高，就会导致农产品价格下跌，这对唯利是图的资本主义国家来说是不可接受的。

三是我国是一个传统农业大国，农业机械、农业投资、农业科技一直非常落后，发展农业的第一任务是保证粮食供应，所以对农作物要求更多的是产量而不是质量，产量当然就随之提高了。

举个例子说，美国人烤制的面包用手握住，伸开手以后面包会立即弹开；而我国烤制的面包吃起来往往要掉渣，实际上这就是小麦质量不同造成的。从这一点上看，美国农业的亩产量比我国低，可是科技含量却比我国高得多。这当然有美国人口少的缘故，另外就是许多美国人不愿意从事农业，所以不得不提高农业科技含量。

从统计数据的搜集看，根据我国粮食统计制度规定，全社会从事粮食收购、销售、储存、加工、进出口业务的粮食经营企业，以及以粮食为生产原料的饲料企业、工业企业、养殖企业，都必须向当地粮食行政管理部门报送粮食统计资料。但这种通过全面报表制度搜集到的全社会粮食统计数据，依然不能反映全社会粮食行业的整体情况。

究其原因在于，由于各种各样的原因，国有粮食企业一般尚能严格执行这项制度；可是到了非国有粮食经营加工企业，就只是部分执行这项制度了；而到了转化用粮企业，仅有个别企业能够做到这一点。统计范围始终延伸不到每一个样本单位，也就决定了统计数据的残缺不全。

在现实生活中，有相当数量的非国有粮食经营企业是家庭作坊式个体工商户，大多数情况下他们是法人代表、会计、统计、保管四位一体，而且经常出差在外。他们中的绝大多数即使不是故意拒报统计资料，也会因为各种客观原因如文化水平不高、不懂账目平衡关系等，难以胜任这项统计任务。更不用说，由于国有粮食企业长期以来是直管企业，统计数据所代表的企业运行状况是年终考核的主要指标之一，所以比较正确、可靠，而非国有粮食经营、加工企业和用粮单位，往往会出于自身利益考虑，故意数据严重不实　11，及时性就更谈不上了　12。

随着粮食总产量的连年增长，我国的粮食储备已经达到相当高的水平，占全年全国粮食消费总量的比例已经超过35%，大大高于联合国粮农组织提出的17%～18%的安全线。与此同时，我国的粮食自给率也始终保持在95%以上，成为全球谷物净出口国　13。

不过话又说回来，虽然我国的粮食总产量在逐年提高，但依然必须警惕亿万人口的粮食安全问题。因为目前全球粮食库存在减少、粮食供应趋于恶化，再加上对环境问题和资源枯竭的担忧，生物替代性燃料不断增产，有人预言下一场全球危机将会是农产品危机　14。与此同时，国际绿色和平组织为纪念世界粮食日撰写的一份名叫《气候变化与中国粮食安全》的报告也认为，气候变化如气温上升、水资源减少等因素，有可能导致中国在2030年就不能实现粮食自给。

这份主要由中国专家撰写的报告预测，我国的粮食问题面临着长期挑战。当我国平均气温升高2。5℃～3℃后，三大主要粮食作物水稻、小麦、玉米的产量将持续下滑。气温升高会导致农业用水减少、耕地面积下降，2050年的中国粮食总产量可能会比现在下降23%　15。

这种担忧会成现实吗？不知道。正如本书前面所说的利用统计数据预测未来存在着许多不确定性，谁也不好断言。我们能说的是要相信科学，这从我国产粮大省河南这几年的发展轨迹上可以看出来。

河南省的粮食总产量1993年是700亿斤，1998年是800亿斤，年产量增加100亿斤用了5年时间。接下来2004年达到900亿斤，其间又花了6年。可是仅仅2年后的2006年，年产量就达到1000亿斤，并且明确提出2020年要达到1300亿斤的目标　16。

对此，河南省农业综合开发办公室解释说，河南省的粮食总产量从2006年开始出现大突破，根本原因在于实施农业综合开发中低产田改造、建造的全国第一个粮食生产核心区在起作用。除此以外，还有一条实事求是的原因，那就是一些过去瞒报的土地面积现在“冒”出来了，因为从2005年开始不但免除了农业税，而且还按照耕地面积对农民进行补贴、补贴力度越来越大，以前瞒报土地生产粮食现在再也没必要隐瞒了，粮食总产量随之而来就上升了　17。这种情况全国比较普遍。

附带一提的是，由于历史原因，过去国家统计局承认的耕地面积往往要小于各省农业部门统计的耕地面积，这样就造成了统计部门、农业部门、粮食部门统计数据相互之间不一致。而现在统计部门采用的粮食播种面积和产量数据，则主要来自国家粮油信息中心的估判。

【解读点睛】

老百姓说“民以食为天”，当官者说“为政之要首在足食”。由此可见粮食总产量这个数据是多么重要、公众对它为什么如此重视了。

1　王中宇：《中国“粮食危机”说频现，是真实还是假象》，科学时报，2008年7月19日。

2　原文标题是《谁来养活中国——来自一个小行星的醒世报告》，长达141页。

3　红薯按5斤鲜薯折1斤粮食计算。

4　《路民生：介绍粮食生产统计》，中国甘肃网，2009年4月22日。

5　《路民生：介绍粮食生产统计》，中国甘肃网，2009年4月22日。

6　《路民生：介绍粮食生产统计》，中国甘肃网，2009年4月22日。

7　《路民生：介绍粮食生产统计》，中国甘肃网，2009年4月22日。

8　徐京跃：《全国小麦长势良好，粮食产量有望增长》，新华网，2004年4月14日。

9　《2007年各国粮食总产量》，华夏地理杂志，2008年6月1日。

10　《2007年各国粮食总产量》，华夏地理杂志，2008年6月1日。

11　资料表明，它们报送的统计数据通常与上报税务部门的数据相一致，一般是实际经营量的30%，粮食来源和去向等基本上是随意填写。粮食购销差价一般在7%，如果要缴纳4%的增值税则会大大影响它们的“效益”，这是它们最看重的。

12　王钜钩：《提高全社会粮食统计数据质量的若干思考》，浙江工商职业技术学院学报，2007年第6卷第1期。

13　李霞：《粮食局专家驳斥中国导致世界粮价飙涨说法》，人民日报海外版，2008年2月18日。

14　林华：《库存减少，全球进入粮食“短缺”时代》，中国审计报，2008年5月6日。

15　《联合国：2050年中国粮食总产量下降23%》，BBC中文网，2008年10月16日。

16　叶一剑：《年产1000亿公斤，河南粮食产量没有造假？》，南方网，2008年10月8日。

17　叶一剑：《年产1000亿公斤，河南粮食产量没有造假？》，南方网，2008年10月8日。