10 农民人均纯收入 实际上还是毛收入（第2页）

按照现行统计制度规定，农民工在外面打工所取得的全部收入，包括现金和实物，都应该算总收入；农民工寄回家中的现金和实物，只表明它是在扣除了本人在外面吃、穿、用、房租等开销后的结余，并不简单地等同于“纯收入”。

与此同时，许多人在计算农、林、牧、副、渔业收入时习惯于算大账，往往会忽略它们的副产品收入，这种观念也不正确。

例如在计算稻谷、小麦收入时，就往往会忽略用做燃料的稻草、麦杆等的价值。而实际上，这些稻草、麦杆的价值也要全部计算在总收入中　6。

实际上这也很好理解。因为城镇居民的燃料是要用现金去买的，而农民的这些燃料是自产自用，虽然不需要付现金去买，但只有折算成现金收入才能与消费支出相匹配。

可以说，自从农民人均纯收入作为干部政绩考核的指标后，对该指标的虚报浮夸现象就从来没有停止过。

所以许多专家呼吁，要求取消对农民人均纯收入的考核，以免农民在干部政绩考核下因为虚报统计数据而受苦受难。

有识之士认为，各地农民人均纯收入指标多有虚假现象，主要原因在于缺乏扎扎实实的统计依据，这些虚假现象与统计无关，与实际无关。与其说这些是统计数据，不如说是一层层报上来的“领导数据”。

具体来说，表现为以下三种情形：

一是层层“研究”上报。农民人均纯收入数据的上报渠道，表面上看是从村、乡镇农经部门报告给县农经部门，其实无论哪一级都是主要领导研究决定的，说到底反映的是领导意志，而不是实际情况。

二是统计人员首先根据领导旨意确定数据，然后按照要求完善报表数字。这样做的“好处”是，避免填好了的报表推翻重来。

三是上面把指标数据研究好了层层下达，下级再根据这样的数据层层上报，相互配合，天衣无缝。

例如，安徽省某乡2002年农民人均纯收入实际只有816元左右，可是乡里上报的数字是1360元，而到了市里又变成了1847元　7。

上述情形见怪不怪，道理很简单，因为农民人均纯收入指标很难准确统计出来，却是考核干部政绩的一个重要标准，所以各级农村干部在“十分重视”之下，就不得不“各显神通”了。

例如，有的干部在给业务部门下达指标时就直接了当地说：“报多少我不管，但一定要在全县前三名”；即使遇到自然灾害，这些数据也要与去年相比“持平略增”才行。

奇怪的是，这种争相吹牛、胡编乱造统计数据行为不但不用担心受批，而且还往往会得到表扬。因为上级也同样需要政绩，只有下级数据做多了，上级的总数才会得到提高；唯一不敢报得太高的原因是如果超出别人太多会过于显眼，这才需要“左顾右盼”、“齐头并进”。

过去，农民人均纯收入指标和农民负担相挂钩（农民负担通常不允许超过农民人均纯收入的5%），所以农民人均纯收入指标报得多了，农民就需要多交钱、农经部门也需要多收钱，这样无论农民还是农经部门都不大愿意过分多报。而现在实行税费改革后，农民的税费负担和农民人均纯收入指标已经没有关系，所以各级基层干部和农民都对这个指标不怎么关心了，原有的一点点监督也没有了动力。所以在农村你可以经常看到，当某个干部津津乐道当地农民人均纯收入多高时，了解农村内情的人往往会微微一笑，懒得答理和讨论　8。

发展到现在，在究竟如何看待“农民”的身份，“农民”究竟是职业还是身份、是不是终身制等尚未搞清的前提下，许多地方已经通过户籍制度改革完全取消了“二元”户籍制度，统一改称为“居民”。

在这种背景下，怎样看待农民尤其是处于城郊结合部的农民，就更是一个棘手的现实问题。这个问题如果不解决（实际上很难明确），会严重影响到农民人均纯收入数据的准确性和真实性。

有鉴于此，正确理解农民人均纯收入数据需要注意以下三点，这样才能防止农民人均纯收入“平均数”不代表“大多数”等假象：

一是在考察一个地区农民人均纯收入时，要分组、分产业、分收入阶层，来考察不同组、不同产业、不同收入阶层的农民人均纯收入。尤其是要考察当地大多数农民从事的主导产业，他们的人均纯收入怎么样。只有这样，才能比较公正、全面地了解农民实际收入状况。

二是农民人均纯收入是由现金和实物两部分构成的，所以要特别关注其中农民人均现金收入的高低。因为现金收入对农民消费起至关重要的作用，现金才能直接反映农民收入水平。如果农民纯收入全都表现为实物形态，没有现金，他哪里来的购买力？

三是要特别关注低收入农民的人均纯收入有多少。低收入农民和生活困难的弱势农民在全体农民中占有多大比重，是各级政府解决“三农”问题的重要职责，也是读者了解农村现实不可忽略的参考因素。

【解读点睛】

农民人均纯收入并不是家庭结余，也不是现金收入，并且除了现金还包括实物。所以它名义上是“纯收入”，其实质还是“毛收入”。

1　农民没有这些支出项目并不见得是好事，这表明农民还没有享受到这些利益，这是体现城乡差别的一个主要方面。

2　财产性收入包括：利息、股息、红利；租金、投资收益；出让无形资产净收入；储蓄性保险投资收入；土地征用补偿收入；转让承包土地经营权收入；其他。

3　转移性收入包括：家庭非常住人口寄回和带回；城市亲友赠送；离退休金、养老金；赡养费；救济金、抚恤金、救灾款、获得赔款；退耕还林还草补贴、无偿扶贫或扶持款；其他。

4　对各种农产品的折价，一般以农民在市场出售这种农产品的价格为基础，粮食、肉类在此基础上打9折，其他农产品打8。5折。如果今年出售的是上年结余的农产品，则要根据出售价格与上年实物作价的高低，把出售结余农产品的损益计入本年收入。

5　无论农民出售还是自用的农产品，统计部门和其他部门的计价方法都是不同的。其他部门如农业部门的计价原则是，如果这种农产品有国家收购保护价，则采用国家收购保护价来计算；如果没有国家收购保护价，则采用当年市场价格的简单平均数，并且都不打折。

6　对农作物副产品计算收入的原则是，只有用于生产和生活或明确用于出售的农作物副产品才计算收入。用于生产的农作物副产品在计算收入时还要同时计入生产费用中去。农作物副产品作价计算收入的方法，原则上按实物折算收入的作价方法执行。

7　殷国安：《建议取消对农民人均纯收入的考核》，中国青年报，2003年7月2日。

8　殷国安：《建议取消对农民人均纯收入的考核》，中国青年报，2003年7月2日。