§第22章 跳板七 彻底根治三农问题（第3页）

具体地说，1870年时的美国还是个典型的农业国家，全国四分之三以上人口生活在农村。就是从这时候开始，美国开始了以电力、钢铁、石油、化工等先导工业为主的产业革命，工业生产快速增长，经济结构重心从农业转向工业，出现了我们今天所说的城市化进程。

当时的美国是怎样处理城乡关系的呢？随着美国工业的快速增长，必然需要增加产业工人，从而拉动农业人口向城市转移。这时候的美国不是杀鸡取卵，任其人口转移，而是充分考虑农村人力资源进城有可能会给农业发展造成的不利影响，所以采取一系列措施来加强农业发展，培育农村和农业的输血功能。这些措施包括：从土地制度入手，为农业的发展奠定坚实基础，重视农业基础设施建设、对农业实施保护政策等。这些政策的实施，极大地提高了美国农业的生产能力、增强了农产品供给，既保证了对城市劳动力的供应，又保证了对城市工业的原料供应。

尤其值得一提的是，这时候的美国还处于工业化初期，工业产业主要以农产品加工为主，需要大量的农产品原料；而即使在这种情况下，美国农村的农产品供给依然富足有余，并且有大量的农产品可供出口。

从这一点上可以看出，美国农业的发展为美国工业和城市化进程的推进奠定了坚实基础，从来就没有遇到过农产品短缺的困扰。

在德国，遍布农村的成千上万家农村合作社，在推动农村发展、缩小城乡差距方面做出了巨大贡献。法律规定，这种合作社至少由7名社员组成，以一定的资金参股，共同拥有一家企业。合作社的类型有农资供销加工合作社（如购销合作社，奶制品合作社，葡萄酒合作社，牲畜饲料加工合作社等）、信贷合作社、手工业和商业服务业合作社、消费合作社、住房合作社五大类。在农村，为农民提供农产品生产、加工、销售、信贷、农资供应、咨询等方面的服务，都是这些农村合作社承担的，构成了农村综合型社会服务网络。每个合作社独立经营、自负盈亏，农民从中获益良多，因为这样一来就相当于每个农民都是老板了[13]。

在世界农牧业强国阿根廷，先进的农牧业科技、农业管理模式、稳定的农村政策、强有力的政府投入、非常普及的“免耕直播法”，加上土地和气候优势，使得阿根廷成为全球农业竞争力最强的国家之一。在每年的产品出口中，农产品及其加工产品约占总出口额的40%至50%，农村人口人均产值要明显高于城市[14]。

阿根廷从1866年开始每年举行一次农牧业展览会，100多年来从未间断，并且每年的展览会上都有一句同样的口号：“种地就是报效祖国”，并且把它悬挂在展览会的中心广场上。

阿根廷完全没有城乡差别，所有国民完全平等。农民和城镇居民一样，接受的是完全免费的教育，包括免费伙食、免费住宿，只要交书本费就行；看病上公立医院就能得到免费治疗，包括诊断、手术、住院、急救车等全都免费，癌症、艾滋病治疗等也完全免费。

这种和城市一样的免费教育、医疗，使得农民根本不愿意离开土地。在大部分农村，即使被界定为“贫困户”的农民，其生存状态和营养状况也比生活在城市贫民窟的居民强，谁还愿意进城呢？没必要。

阿根廷政府始终认为，“农民就是公民”。长期拥有这样的施政理念，使得阿根廷在发生政治经济危机、严重的社会动**时，广大农村地区依然保持着平静和稳定状态。人人平等，在阿根廷干得实实在在。

全球各国的经验表明，解决“三农”问题必须依靠政府投入。

从全球看，高收入国家在这方面的投入比我们多得多。下列数据或许可以说明它们的重视程度：2002年欧盟用于农业和农村发展的财政支出平均到每个农业人口是6520美元，美国是6150美元，日本是5920美元。当然，这种投入不仅仅是钱，更体现在政策、技术方面。

例如，巴西和德国的农业都很发达，可是农村面貌有天壤之别。这倒不是因为德国的农民比巴西农民更能干，而是德国政府在农村基础设施方面的投入更多。具体数字是，欧盟2003年的农业投入在100亿美元左右，而巴西呢，却只有少得可怜的0。6亿美元[15]。

[1]温铁军：《三农问题：非不能也，而不为也》，《中国改革》，2003年第6期。

[2]朱学东：《国富民强之路：幸福生活系政府改革方向》，《中国周刊》，2011年3月23日。

[3]温铁军：《三农问题：非不能也，而不为也》，《中国改革》，2003年第6期。

[4]李佳蔚：《温铁军：将农民组织起来方可求解》，《中国周刊》，2011年3月24日。

[5]工农业产品交换时，工业品价格高于价值、农产品价格低于价值所出现的差额，用图表表示呈剪刀张开形态，表明工农业产品价值的不等价交换。如果价格背离价值的差额越来越大，叫扩大剪刀差；反之，叫缩小剪刀差。

[6]何伟：《公平与分配不能联姻》，《理论前沿》，2005年第21期。下同。

[7]陈柳钦：《产业发展：城市化健康发展的持续动力》，价值中国网，2008年5月11日。

[8]王一鸣：《跨越中等收入陷阱的战略选择》，《中国投资》，2011年第3期。

[9]金心异：《雁阵模式助推中国经济》，《深圳特区报》，2010年9月20日。

[10]蔡昉：《中国“未富先老”压力大，须尽快超越中等收入阶段》，《南方都市报》，2011年4月18日。

[11]金心异：《雁阵模式助推中国经济》，《深圳特区报》，2010年9月20日。

[12]陈柳钦：《产业发展：城市化健康发展的持续动力》，价值中国网，2008年5月11日。下同。

[13]吕鸿：《合作、生活、绿色——德国农业走上可持续发展道》，《人民日报》国际周刊，2006年5月29日。

[14]范剑青：《“农民也是公民”——阿根廷解决农民问题的人本主义思路》，《人民日报》国际周刊，2006年5月29日。下同。

[15]柯炳生：《他山之石，如何攻玉》，《人民日报》国际周刊，2006年5月29日。