§第19章 跳板四 着力化解民生问题（第1页）
§第19章 跳板四：着力化解民生问题
民生问题是最大的政治。古人说：“民生在勤，勤则不匮。”意思是说，百姓生活的根基在于勤劳，只要勤劳就不会缺衣少食；反过来也可以说，如果百姓是勤劳的，政府就应当确保他们的生活富足有余，否则就一定是什么地方出了问题。
第一节 民生问题是当今最大的政治
民生问题是我国当前最大的政治，不重视不行。
为什么呢？原因有两点：一是因为我们的政府是人民政府，是为人民服务的；二是我国目前已经步入中等收入门槛，许多矛盾交织在一起，其中有大量的矛盾属于民生问题，已经到了非解决不可的地步。
要了解、关注、解决民生问题，首先来看什么是民生问题。
“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，所谓“民生在勤，勤则不匮”。这里的“民”，就是指普通百姓。意思是说，老百姓生活的根基在于勤劳，只要勤劳就不会缺衣少食。与此同时，本书认为还可以反过来理解，那就是：如果老百姓是勤劳的，政府就应当确保他们不缺衣少食，生活过得富足有余，否则就一定是哪里出了问题。
在过去，民生一般是指普通百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山开始把“民生”上升到“主义”的高度来认识，并且对此作出一系列经典解释：“民生就是人民的生活——社会的生存，国民的生计，群众的生命。”[1]“民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。”[2]“民生是社会一切活动的原动力。”[3]
民生问题的概念，有广义和狭义之分。从广义看，凡是与人民生活直接和间接相关的事情都属于民生问题，这样看来可以说包罗万象；从狭义看，主要是指普通百姓的基本生存和生活状态、基本发展机会、基本发展能力、基本权益保护状况等，相对容易理解。
显而易见，民生问题的概念并不容易界定。概念过于宽泛和模糊，建立在这种概念基础之上的民生政策一定会过于庞杂而模糊不清；概念过于狭窄，又会使得建立在这基础之上的民生政策不到位、不全面。
上面所说的孙中山关于民生问题的概念，就是从广义角度出发的，它强调的是民生问题的重要性和综合性。我们一般讨论的民生问题，是从狭义角度出发的，主要是为了便于把握，便于制定民生政策。
即使从狭义角度看，民生问题仍然可以分为三个层次[4]：
第一层次是指普通百姓的基本生计状态，也就是我们通常所说的生活底线，或者可以称为“有尊严地活下去”的基本条件。具体包括：社会救济、最低生活保障、基础性社会保障、义务教育、基本公共卫生、基本住房保障等。
第二层次是指普通百姓的基本发展机会和发展能力，或者可以称为“有能力和有机会活下去”的基本条件。具体包括：促进充分就业、基本职业培训、消除歧视、公平合理的社会流动渠道、基本权益保护（如劳动权、财产权、社会事务参与权）等。
第三层次是指普通百姓基本生存线以上的社会福利，或者可以称为“有质量地活下去”的基本条件。具体包括：较高层次的社会福利（如公立高等教育的免费教育）、住房公积金、公民权利的全面保护等。
根据这样三个具有递进关系的改善民生问题的要求，以改善民生为重点的社会建设就必须包括以下六方面：优先发展教育，建设人力资源强国；实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业；深化收入分配制度改革，提高城乡居民收入；加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；完善社会管理，维护社会安定团结。
容易看出，这些方面大有文章可做，甚至可以说永远做不完。这也是民生问题年年提、年年解决不完的原因所在。
回顾过去，“军事斗争，阶级斗争，经济建设，分别在新民主主义革命、建国之后和改革开放后各领**30年，民生问题已经逐渐成为了（今天）中国新的最大的政治。”[5]为什么这样说呢？归根到底，这是社会发展到一定阶段的必然诉求。因为就在我国经济增长连年取得突破性进展的同时，“近年来，我国每年在基本民生（方面）的公共投入占GDP的比重逼近世界倒数第一”，贫富差距在进一步加大。如果民生问题处理不好，社会可持续发展将变成一句空话，甚至会引发社会动乱。
所以，当看到普通百姓抱怨生活艰难，有病看不起、有学上不起、有房买不起，“血汗工厂”、“黑砖窑”、“剖腹自医”[6]等事件屡屡见报时，就应当知道部分民众的困苦已经到了非常严重的地步。
第二节 化解民生问题有六大途径
既然民生问题绕不过去，那么我国目前应当采取什么样的措施来化解呢？专家认为，这主要体现在以下六大途径[7]：
政府要进一步向“民生政府”方向转变
也就是说，政府的主要职能应当是管社会，而不是管经济。
政府当然要管经济，但这只是从宏观上通过方针政策去间接管理，不是直接插手企业，更不能成为企业的主体。政府主要是为弱势群体设立的，只有强化民生职能、转变为民生政府，才是名副其实的人民政府。为此，政府要坚持民生优先，关注民生、保障民生、顺乎民意。
最大限度地发挥社会组织作用
政府要转变职能，说穿了就是要把社会还给社会，最大限度地发挥社会组织（民间组织）的作用。
为此，公共财政的主要职能应当是提供公共服务和公共产品，而这些公共服务和公共产品应当是政府财政花钱向社会组织去购买。
为什么这样说呢？因为社会组织最贴近实际、贴近生活、贴近民间，最了解民间疾苦冷暖。政府向社会组织购买服务，一方面可以更好地为民生服务，完全能做到无微不至；另一方面，又能实现寓监管于服务之中、在服务中体现监管。这样一来，政府职责也就非常明确了。
正确处理好经济发展和社会发展的关系
具体地说，就是要大幅度增加对社会事业的投入。只有当社会事业投入超过对工农业投入时，我国的社会建设才会变成一项中心任务。