§第10章 陷阱五 过度城市化（第2页）

完整的观点是，第三产业发展是城市化健康发展的后续动力，但在城市化发展还处于比较低级阶段时，工业化才是城市化的坚实基础。

反过来也可以说，城市化虽然离不开工业化，可是当城市化发展到一个较高层次（后工业化）时，依然必须依靠发达的第三产业来继续刺激、完善城市化发展，缺少这一点也是不行的。关于这一点，高收入国家的发展经验可以提供有力佐证。

究其原因在于，第三产业的发展本身就是社会分工的产物，表明社会分工已经发展到了哪个程度。

这就是我们看到的，当你到了一个城市后看看某些文娱场所的网点布局、档次高低，基本上就能判断这个城市的经济发展到了哪一步。

需要指出的是，这里的第三产业并不是仅仅指衣食住行，更包括政府服务、社会团体等软环境在内。如果这些方面跟不上去，城市经济发展的接力棒就可能很难从工业化顺利转交到第三产业上去。不用说，这样一来问题就出现了：由于过度城市化而导致的中等收入陷阱，就切切实实地就摆在面前。

这就是我们看到的我国一些大中城市，普遍存在着生活消费、文化娱乐、政府管理等方面的落后状况，这实际上就表明这些方面将来很可能会成为制约我国跨越中等收入陷阱的一大障碍。

第三节　过度城市化是这样形成的

既然过度城市化有可能成为中等收入陷阱之一，那么它又是怎样形成的呢？了解这一点，不就可以帮助我们避免过度城市化了吗？

本书认为，这主要是各级政府片面追求GDP的冒进行为造成的。

从发展阶段看，进入21世纪后我国各地掀起一股大规模的城市化运动，许多城市发展超出正常轨道，城市建设布局出现无序乃至失控状态，城市经济发展与资源、生态、环境之间的矛盾和冲突越来越严重，发展到今天已经对经济可持续发展构成严重危害。

从具体数据看，城镇化率从20%提高到40%的过程，英国经历了120年，法国是100年，德国是80年，美国是40年，前苏联和日本都是30年，而我国只有22年。这说明，我国的城市化进程出现了冒进误区，有100多个城市甚至提出要建设“国际性大都市”的“宏伟蓝图”，人口和产业规模要在现有基础上扩大两倍、三倍、四倍！这可能吗？

明白了这一点就知道，为什么在《人民论坛》杂志举行的关于中等收入陷阱的问卷调查中，会有高达32%的人认为过度城市化将成为我国掉入中等收入陷阱的重要诱因之一，被排在第四位了[3]。

正因如此，中国科学院院士陆大道多次上书中央最高领导，指出我国这种过度城市化存在的问题，批评这是一种冒进式的造城运动。对于老百姓来说，看到最多的是各种劳民伤财的政府形象工程、各种急功近利的规划调整、各种寅吃卯粮的圈地运动[4]，以至于出现了“鬼城”。

结合本书前面提到的城市化的基础是工业化，而这种过度城市化从本质上看并不是工业化推动的，而是由大量的失地农民、失业人口造成的，所以它属于一种虚假的城市化和贫困的城市化，是没有处理好城市和农村两者之间关系造成的。

要知道，城市化发展的基础虽然是工业化，可是它与整个国家的农业化发展密不可分。也就是说，一个国家不能为了城市化而城市化，并不是你想建多少城市、搞多大规模的城市都行。归根到底，城市化的发展要以农业生产力的发展为前提。

说得更明白一点就是，有那么多人从农村进入城市，其前提条件必须是农业生产力提高的结果。否则，如果由于农村劳动力减少了，城市人口的吃饭问题都无法保证，又怎么去实现这种所谓城市化呢？

正因如此，美国经济学家沃伊廷斯基（Woytinsky）认为，一个国家的城市化界限，一般总是由这个国家的农业生产力发展决定的[5]。换个角度来说就是，如果超过了这个界限，就体现为过度城市化了。

说到这里，读者就明白了：过度城市化实际上是在城乡二元经济结构条件下，农村推力和城市拉力不平衡，而政府又没能采取必要的宏观调控来加以控制或没有控制住，最终导致农村人口大量进入城市。

容易看出，这里的推力要大于拉力。也就是说，城市虽然也在吸引农村人口进入城市，可归根到底还是农村人自己想进入城市，并且农业生产力的提高能够支撑这种人口转移（可以解决吃饭穿衣问题）。

在这种情况下，农村人口进入城市后，城市如果能容纳他们安居乐业，这种城市化就是适当的；如果容纳不了，就表现为过度城市化。

过度城市化正在把我国拖入中等收入陷阱，这主要表现在：许多城市化步伐快的地区，采用人为的办法加速城市化，使得农民和市民之间的矛盾尖锐对立；尤其是我国在宏观上对农民工流动有一种歧视，歧视农民工、让失地进城农民处于边缘化状态等，已经导致农村和城市两败俱伤；从收入分配角度看，我国从1996年以后农业增加值增长就呈下降趋势，农民的农业收入增长速度连年下滑，目前城乡居民收入差距已经扩大到3倍以上，十分令人担忧[6]。

可以预见，如果我们继续漠视这种农业发展是推进城市化进程的基础条件，继续通过“圈地运动”牺牲农业和农民的切身利益来推动城市化进程，很快就会掉入其他国家已经经历过的那种中等收入陷阱。

第四节　过度城市化是中等国家通病

过度城市化是当今全球中等收入国家的通病；城市病在中等收入国家大中城市非常普遍，即使在一些高收入国家的大中城市中，也并没有完全得到解决。所以，要想跨越中等收入陷阱，必须尽可能减少过度城市化带来的城市病给经济、社会发展造成的破坏，扫除前进障碍。

可以说，过度城市化之所以会成为中等收入国家的通病，并进一步成为中等收入陷阱，是因为过度城市化带来的“城市病”发作造成的。从城市发展模式的四个阶段看，城市病尤其是在这第一个阶段（城市化阶段）表现得特别突出。而从我国的现状看，目前主要处于这个阶段，所以要特别警惕过度城市化固有的城市病破坏健康肌体。

总体来看，过度城市化之所以成为全球中等收入国家的通病，主要表现在以下几方面：[7]

人口膨胀

人口的快速集聚是城市发展的重要动因之一，没有人口哪里还有城市及其发展呢？可是，如果这种集聚速度超过城市建设和管理水平，就会导致各种城市基础设施供给滞后，从而引发环境污染、就业困难、治安恶化等一系列城市病。