§第10章 陷阱五 过度城市化（第1页）

§第10章　陷阱五：过度城市化

城市化和工业化之间的关系就好比船和水。水能载舟，也能覆舟。水流（工业化）大小决定着船只（城市化）吨位，两者相互促进、共同发展。遗憾的是，目前中等收入国家普遍存在着过度城市化现象，这种相互掣肘阻碍了经济和社会发展。

第一节　城市发展的四大模式

要谈过度城市化，首先要看城市化发展都有哪些模式。从城市化与工业化发展水平两者之间的关系看，全球范围内的城市化不外乎以下四种模式：同步城市化、过度城市化、滞后城市化、逆城市化[1]。

所谓同步城市化，是指这种城市化进程和工业化发展水平相一致，这在高收入国家的城市化加速发展时期表现得最明显。数据表明，高收入国家在整个工业化中期的城市化和工业化相关系数非常高，总体来看高达0。997，如1841年到1931年间的英国为0。985；1866年到1946年间的法国为0。970；1870年到1940年间的瑞典为0。967；等等。

所谓过度城市化，也叫超前城市化，是指城市化水平明显超过工业化和经济发展水平。按理说，城市化明显超过工业化并不太现实，否则这种城市化的基础在哪里呢？其实，这种情况还是比较常见的，这里的“空隙”被传统的第三产业填补了。也就是说，在这种城市化中有相当一部分是靠传统的第三产业来推动的。

发展到极致，在有些中小城市，甚至基本没有像样的工业；大量农村人口涌入城市后完全是靠传统第三产业支撑这种城市化发展，从而导致城市建设步伐赶不上人口增长速度，出现一大堆城市病。

这就是有人形容的那种“大村庄”：城市不像城市，农村不像农村，“既不像爹又不像妈”。这种所谓城市化，当然并不是我们追求的。

所谓滞后城市化，是指城市化水平落后于工业发展水平。为什么会出现这种滞后呢？主要原因在于政府为了避免城乡对立和城市病的发生，采取了种种措施来限制城市化发展。可是这样做的结果，又会使得城市的集聚效应和规模效益得不到最优化，并且还可能会引发工业乡土化、农业副业化、城镇发展无序化等“农村病”的发生。

就好比说，这种滞后相当于一个人吃不饱肚子。之所以吃不饱，不是因为他家里没吃的，而是想减肥、怕得肥胖病，所以故意不吃饱。可是这样一来，却又会因此患上诸如“营养不良”等疾病。

所以从这一点上看，滞后城市化也不值得提倡，至少这种城市化模式是违背工业化和现代化发展规律的。回想当年我国实行改革开放之前的城市发展模式，就属于这种情形。甚至可以说，直到20世纪末，我国一直都处于滞后城市化阶段，并且这已成为我国城市化发展中的一个重大问题。这种滞后主要表现为城市化落后于工业化，从本质上看这是我国工业化过于追求GDP的结果。过于重视工业产值了，就会忽略就业结构变化，影响农村人口向城市转移。

从现实看，我国是过度城市化和滞后城市化并存。在探讨过度城市化的同时，研究滞后城市化时主要要纠正片面追求工业产值带来的工业化发展过快，这实际上是一种虚快。不解决这个问题，就无法消除我国工业化、城市化相互制肘的两难格局。从发展趋势看，我国的滞后城市化现象正在逐步消失，过度城市化现象越来越严重。

所谓逆城市化，是指城市市区人口郊区化、城市外围卫星城镇布局分散化。这里的“逆”并不是说城市居民变成了农民，更不是指城市生活方式像农村一样了，而是指城市市区人口开始向郊区迁移、向卫星城镇迁移这样一种发展趋势。这种情形在我国特大城市中比较多见。

为什么会这样呢？原因主要在于市区人口过于密集，从而引发就业困难、环境恶化、房租昂贵、生活质量下降等一系列问题；相比而言这时候城市郊区在这些方面更具优势，所以人们更喜欢在郊区、卫星城镇而不是市中心工作和生活，纷纷外迁。尤其是在交通和通讯越来越发达、产业空间布局越来越分散的今天，这种情况更为普遍。

容易看出，逆城市化并不是城市化的一种倒退，相反却标志着城市化发展到了一个新阶段、高层次阶段。从历史上看，这种情形20世纪50~70年代在高收入国家中最为常见。

第二节　城市化的基础是产业化

前面提到，过度城市化也叫超前城市化，表明这种城市化发展水平明显超过工业化和经济发展水平对城市化模式的要求。简单地说，过度城市化就是这种城市化发展得有点“过分”了。

过分不过分，关键是看城市化与产业化发展相比，谁更超前、谁落在后面。这是因为城市化发展的基础是产业化，也就是说，城市化是主要通过产业化来实现的，所以按道理两者之间应该相辅相成，不能相差太大；相差太大了就会出问题。

换个角度看，产业化的发展会推动城市化，城市化的发展会带动产业化。如果两者相差过大就不正常：产业化发展过快、城市化发展落后，就是滞后城市化；城市化发展过快、产业化发展落后，甚至没有工业产业尽是传统的第三产业作支撑，这就叫过度城市化。

从我国目前的情形看，虽然过度城市化和滞后城市化并存，但主要问题是过度城市化，将来依然会如此。简单推算一下：根据现代化标准规定的城市人口至少要达到60%才能算得上是现代化国家，即使按照这样的最低标准来测算，我国未来也将面临着几亿农村人口转化为城市人口的重大任务[2]。由于我国目前城市人均土地面积小，未来我国的城市化究竟会有多大的增长空间，非常令人怀疑。

尤其是改革开放以来，我国的城市人口由农村转入呈现出一种突然爆发的过程、缺少渐进的过程。所以，我国的过度城市化造成的问题与其它国家有所不同，最突出的表现是我国城乡差异十分明显。

特别需要指出的是，我国目前的户籍制度还是1958年制定的。50多年过去后，形势已经发生翻天覆地的变化。这种城乡分隔的户籍制度，在城乡二元结构上制约我国城市化进程的弊端越来越明显，必须打破重构。否则，按照这样发展下去，我国过度城市化的方向必然是人口高度密集，由此造成的城市病很不利于跨越中等收入陷阱。

所要注意的是，城市化本身是个过程，是指人类社会和生活方式由农村型转向城市型的历史过程。表现在直观方面看到的是，不断有农村人口转为城市人口，然后推动城市规模不断扩大、城市质量不断提高。

可是，这种城市化并不是简单地由农村户口变成城市户口，从而在城乡人口结构上发生改变。它的深刻内涵在于，要在产业、产业空间分布上发生转化，从而带动传统的劳动方式、生活方式一起发生改变。表现为，农村要为城市提供足够的食物（粮食和蔬菜）、原料（工业原料）、市场（城市生产的工业品有相当一部分要销往农村，而农村市场要能接纳得了）、人力资源（劳动力）、资金（农民花钱买城镇户口，进城投资）、土地（供应城市开发）。

只有有了这样的产业基础，并且这些方面缺一不可，城市发展才会有推进器；相反，如果没有这些资源条件和产业基础，这个城市的发展就必然会缺乏造血功能、缺乏发展动力，从而带来严重的社会问题。

用老百姓的话来说就是，这时候这个城市只不过是一个放大了的村庄而已；甚至连村庄都不如，因为它的规模太大、人口太多，所以在人口就业、生活消费、基础设施建设方面存在种种问题。说到底，这是因为没有产业化支撑，居民收入缺乏保障，最终导致无力消费。

这里既谈到城市化的基础是产业化，又谈到这种产业化主要不能指望依靠传统第三产业作支撑。怎么来理解这一点呢？这里要避免一个误区，那就是认为第三产业不重要，甚至把第三产业看作是过度城市化的罪魁祸首。