§第二节 以组织管理形式划分社区模式（第2页）

在一些地区，村委会、党支部并不是农村社区建设的主要力量，而是由村民自发地组织起来建设社区。这种情况是由于几个原因：基层自治组织建设不健全，不能适应当地的社会发展需求；基层干部人员少、辖区大；村委会集体经济力量不强，很多村民想办的事、想要解决的问题，村委会却无力帮助解决。由于上述原因，村委会和党支部不能满足群众对公益事业的需求，农民只有自发地组织起来，自己筹款，自己动手，办自己的事情。前面提到的湖北省秭归县就属于这种类型。以民间组织的形式开展农村社区建设，最典型的应该是江西省探索的以“五老”志愿者队伍为主开展的村落社区建设。

江西省的主要做法

1。领导机构

江西省在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体，热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。在村党组织和村委会的指导下，以自然村为重点，由社区志愿者组织发动农村社区内村民通过民主决策、民主管理和民主监督方式，自己办理农村社区的公共事务和公益事业，协助村委会承担农村社区公共事务和公益事业的部分管理、服务任务，使之成为完善村民自治的有效形式和重要载体。

志愿者协会是村落内的村民自愿组织的为村落内全体村民进行公益服务的组织，所开展的活动是在村落内部，参加活动的人员也是村落内的村民。村落社区志愿者协会在村党组织的领导和村委会指导下开展工作。村落社区志愿者协会的会长、副会长和各服务站的站长都是由村民民主选举产生；所开展的活动经过全体村民民主协商后，由村落内的村民共同来实施。

2。主要内容

江西省的农民充分利用闲置房产，如宗族祠堂、闲置校舍、仓库、民居等改造建立起了村落社区建设活动中心，内设志愿者协会办公室、村民学校、图书阅览室、文体活动室等，为村民议事和参加各种文化体育活动提供了一个场所。社区建设活动中心围绕村民的共同需求和愿望，通过“五站”开展工作。

社会互助救助站：面向自然村孤寡老人、残疾人、贫困人员开展以扶贫帮困、互助互济和生活扶助为主要内容的服务活动，动员社会各界捐款捐物，有条件的地方成立慈善救济基金，用于帮助困难的群众。

环境卫生监督站：负责社区环境卫生管理，教育培养村民养成讲卫生的良好习惯；协助建立农村合作医疗站，加强疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等；改善村落居住环境，改水、改厕，净化、绿化、美化村庄，逐步消灭农村脏、乱、差，建设环境优美的新型村落社区。

民间纠纷调解站：引导村民尊老爱幼、邻里和睦、互帮互助；调解民间纠纷，化解群众矛盾，消除治安隐患，做到小事不出村落；积极协助村级组织做好治安联防，组织开展法制教育，打击各种犯罪活动，减少刑事案件。

文体活动联络站：通过开办图书室、文体活动室等形式，宣传国家的法律法规和路线、方针、政策，加强村民思想道德文化建设；修订完善村规民约，发挥道德评议会、红白理事会、禁赌协会等群众自治组织的作用；组织开展健康有益、丰富多彩的文化体育活动。

公益事业服务站：积极开展村落公益事业服务，组织和动员村民建设和维护村落内道路、桥梁、水利、广播、有线电视设施；有条件的地方兴办敬老院、托儿所；帮助村民建设沼气池；管理群众集体所有的村落水塘、树木、活动场所等公共财产。

3。基本特点

（1）以社会团体或者民间志愿组织开展的社会服务，应该是对村委会为主导的社区建设的一个补充。江西的以“五老”为代表的志愿者协会，是在基层自治组织由于种种原因没有开展农村社区建设的情况下，由志愿组织先期自发从事农村社区建设的一个有益尝试。它本着自愿参加、因地制宜的原则开展农村社区建设活动，对促进农村社会的和谐发展起到了重要的作用。

（2）这种社区建设模式，是因地制宜、量力而行建设农村社区的一个探索。所以，在那些村民分散居住的山区丘陵地区和经济不发达地区，确实是一个很好的方法。在以村委会为主导开展农村社区建设的地方，应该有意识地补充民间志愿组织的力量。

（3）“五老”志愿组织为主体的村落社区建设发挥了农民的主观能动精神和创造性，它依靠农民自身力量，动员社区内外各方面力量开展公益性、社会性、群众性的活动，尤其是真正让村民自己管理自己的事情，操心自己的事情，得到了广大农民群众的认可和参与，让农民成为社区建设舞台的主人。

（4）志愿者的工作在很大程度上加深了民主的含义。从古至今，中国的福利思想和实践大都是基于上面的恩赐，农民也习惯于向上伸手。而村民自己筹划自己的福利，培育和实践了农民的民主意识。

（5）以“五老”为核心的志愿者协会，某种程度上是中国传统文化的复归。它恢复了一度断层的中国传统乡绅文化。“五老”的地位和作用，在某些方面和传统的乡绅相仿，可以称为现代的乡绅，他们对于中国农村风尚的重塑和和谐发展起到重要的平衡作用。

这种以民间志愿组织为主导的社区建设有几个局限性：

首先，因为这种民间志愿组织的社区建设有自发性，村民只是自愿参与，所以它不是一个普惠的计划，不能包括全体村民。因此，它所实施的服务项目，就不能形成全体村民的权利。

其次，因为它是自发、自愿的和量力而行的，所以它起不到类似胶南农村村委会所发挥的组织大规模基础建设的作用。

第三，它的民间志愿协会的性质决定了这种形式的社区建设在筹划资金上有一定的局限性。它可以向各方筹集资金，但是资金等不能有可靠的保障。同样，在许多方面，它只能提倡议，而不能真正形成决议或形成制度成为带动全体村民参加社会和经济活动的领导力量或者为全体村民提供服务的机构。

但是，不能否认这种形式在一些地方是农村社区建设的一个先行者。而且，在许多由村委会带领开展农村社区建设的地方，应该学习江西农民志愿者协会那种创造性地开展农村社区建设的热情与原动力。

三、以企业为主导的组织模式

山东省胶南市北高家庄社区应该类似这种类型。在那里，形成了村企合一、社企合一的发展局面，村民大部分也是企业职工。在社区建设中，由企业统一规划全村的生活基础设施，例如住房的统一规划等。社会服务有统一的网络，村民基本共享统一的社会保障。

另外，内蒙古东达集团建设的生态移民新村应该属于这种形式。在鄂尔多斯市的达拉特旗，东达集团计划投资10亿元，建设一个有居住人口3～4万的生态移民新村。这是一个覆盖8平方公里辐射周围4公里的现代化集镇，将要发展特色加工业、大物流运输、大服务和社会公益四大产业。目前已投资2亿元，建立了8万平方米的综合服务园区。新的社区严格按照大型集镇的要求，强调服务功能配套齐全，注重生态环境、科技教育、医疗卫生、文化体育、信息通讯、休闲娱乐等公共基础设置的建设。在综合服务园区里设立幼儿园、小学、中学、职业技术培训学校、卫生院、文化体育活动场所、广场公园等设施。这里实行医保制度，在国家、地方政府和农牧民自筹合计每位村民享受60元的医疗保险的基础上，东达集团再给每位村民增加20元，使每位村民享受80元的医疗保险。村民做到小病不出村，大病直接送医院，享受半价医疗。目前这里沼气入户率已经达到100％。企业开展的农村社区建设现代化程度很高，打破了城乡界限，让农民直接享受了几乎和城市人一样的待遇。