§第三节 以经济水平划分社区模式（第1页）

§第三节以经济水平划分社区模式

改革开放30年来，农村有了很大的变化。尽管中国区域发展很不平衡，经济发展水平参差不齐，但是，这并没有成为衡量农村社区建设是否可以启动发展的标准。我们看到，无论在经济发达地区还是欠发达地区，农村社区建设和发展都已经是事实。在经济发达和较为发达的沿海东部地区，以及在经济欠发达地区，社区建设都形成了星火燎原的局面。经济发展水平的不同与自然条件的差异，导致了农村社区建设的内涵不一样。处在经济发展的不同阶段中，各地政府的发展任务和当地农民的需求也不一样。我们把这些社区的发展状况分为经济发达地区的社区、发展中地区的社区、欠发达地区的社区和城乡接合部的社区。

一、经济发展水平较好地区的社区模式

在经济发展水平较好的地区，农村社区建设相应地取得了很好的发展。例如在山东、江苏、浙江等省，这些地方已经取得城市社区建设的经验，在农村社区建设方面也正开展积极探索。在这里，传统的城乡二元分割性特征已经不太明显。城乡社会的空间不断向一体化转变。例如南京市，城区居民向郊区流动，转变了郊区居民以本地农民为主的单一格局。这些给农村社区建设提出了新的要求。在这些经济发展水平较好的地方，社会发展也相应地走在前面。

南京市的做法

南京市民政局认为，短期内让农民在经济收入上达到和城里人一样的水平是较难的。但是，抓好公共服务、办好公益事业就可以让农民较有尊严、较为安全、较为和谐地生活在农村这片土地上。所以，一家一户办不了的事情，就由村委会去办，发展社区建设。南京市的农村社区建设主要抓了以下几项：

1。抓四类服务。一是政府的公共服务。全市基本在村一级全部建立了社区警务站、劳动保障站、救助救济站和卫生计生站。江宁区每年平均免费开展就业培训1万人次。二是农民急需的生产技术服务。结合全市统一开展的“百乡千村”工程，全部设置了以“苏农”为代表的农资供应平台，使农民足不出村即可享受农资供应和农业生产技术服务。三是便民利民服务。所有村均建立了以“苏果”为代表的连锁便民购物超市。四是文化娱乐服务。建立室内外娱乐活动场所，每个村均修建了一个标准篮球场并由体育部门配备一套活动设备。另外，一些村还根据自己的特点，设立了生产服务站、社区环境卫生服务站、社区民间纠纷调解站、社区文化活动站、社区公益事业服务站等。

2。抓设施建设。他们要求所有的社区必须建有“一点两栏三站九室”，即健身点；公开栏、宣传栏；卫生计生服务站、劳动保障站、公共服务站；党组织办公室、村居委会办公室、财务室、信息档案室、教育培训室、图书阅览室、信访调解室、警务室、多功能活动室等。南京市委、市政府要求每个村委会的办公和服务用房不少于600平方米。目前，南京市所属区县60％以上的村已经实现了这一目标。

3。抓规范。南京市改进村委会在社区建设中的角色定位和工作方式，抓村委会的规范化建设。为把工作的重点转移到兴办农村公益事业、为农民提供各种服务上来，要强化村委会的作用。南京市从机构设置、职能事务、规章制度、队伍管理、保障措施五个方面推进村委会的规范化建设，明确了村委会的十项职责，即：宣传教育、议事决策、公共事务和公益事业、监督评议、规划制定、沟通协调、民间调解、治安维护、民意表达、必要的政务协助等。

4。抓队伍。全力抓好三支队伍建设，即：村级自治组织干部、专职社区工作者和志愿者队伍。南京市规定，到“十一五”末，为每个村引进一名具有本科学历的专业人才。实现的路径为，扩大村委会成员选举的民主程度，现在南京市八分之一的村是通过无候选人一次性直接选举的方式产生。另一方面，开展招聘大学生“村官”活动，采取政府购买服务的办法，为44个村引进了大学生，一般担任村主任助理，其待遇由县、镇两级财政负担。

5。抓组织。即农村专业经济协会、农村民办非企业单位和农村社区民间组织。特别在社区产业结构的关键环节、在产业链的薄弱环节、在农民最需要的服务项目上扶持协会的建立，使之成为有效的自治形式和服务的有效载体。南京市已经有了社区民间组织9700余个，其中农村专业经济协会和其他活动、维权、慈善类民间组织达到1500余个。

6。抓信息化。除了一区两县，其他的所有村全部实现村村通宽带网络，并统一安装由市民政局开发的社区信息化软件，实现市、区（县）、街（镇）、村（居）四级联网。

基本特点

南京市代表了经济发达地区农村社区建设的做法，它具有以下一些特点：

1。南京市的农村社区建设覆盖范围已经超出了试点区，在某种程度上做到了普遍推广，全面推开。比如基本在村一级全部建立了社区警务站、劳动保障站、救助救济站和卫生计生站。这表明，在经济发达地区，农村社区建设已经在普遍发展。

2。南京市农村社区建设的内容不仅更加全面，而且体现了高规格与高水平。这种高水平，不仅表现在对硬件的要求上，例如在设施建设上有具体明确的要求，还表现在对软件的要求上、在队伍建设上，特别对专业队伍有了明确的规定。

3。南京市对经济发达地区的农村社区建设还在积极拓展并完善农村社区建设的新内容。

4。经济发达地区的农村社区建设正在探索制度化、法规化的道路。在这样的地方，农村社区建设不是以群众运动的形式展开，而是正在形成一种现代化法规与制度体系。

二、经济发展水平中等地区的社区模式

在经济水平处于发展中的地区已经有了一些公共设施，但是还不具备十分雄厚的经济实力来全面规划社区建设。在这样的地方，社区建设的中心任务是推动农村社区经济发展，为社区建设奠定雄厚的经济基础。山东省即墨市鲁家埠就是以经济为前提发展的农村社区建设的典型案例。社区建设不等于新农村建设，但是在启动阶段，经济是社区建设的基础。

湖南省临澧县的做法

湖南省临澧县新安镇的农民在2006年的人均总收入为5000元。像这样的经济水平发展中等的地区，社区建设应该如何搞？

社区基础建设。在经济发展水平中等的地区，开展农村社区建设首先要搞好社区基础建设，以增加村民参与社区建设的信心。临澧县新安镇的古城社区，完成了十大建设任务。一是道路硬化。利用国家对同村公路补贴的有利契机，投资110万元硬化水泥道路，让社区主干道硬化率达90％以上。二是水利排灌渠硬化工程。三是投资22万元，建设了社区活动服务中心大楼。四是投资30万元，完成社区90％村民户的改水改厕，同时完成部分村民的沼气及清洁工程建设。五是投资8万元，建立社区娱乐园。六是投资30万元，完成了380户农民的有线电视安装，有线电视覆盖率达到了86％o。七是完成了300多户的自来水安装，村民饮用水净化率达80％以上。八是每村配套一家农资超市和两家生活超市。九是对社区卫生室升级改造或者新建。十是建设文化走廊、村务公示栏和精神文明宣传栏。

他们为了壮大社区经济实力，增加农民收入，制定了详细的社区产业发展计划，通过多种渠道引导农民增收：一是调整农业结构，推广超级稻种植、杂柑生产、抗虫棉制种、大棚蔬菜等优势产业；二是扩大大米、原煤等加工业企业规模；三是因地制宜为农户制定增收计划。

基本特点：

1。处在经济发展过程中的农村，社区建设的内容根据当地经济发展的实际情况和客观条件，以形成经济发展时期的社区建设的重点。湖南省临澧县的农村社区建设，内容紧贴经济发展中地区的农村实际，更多地把投入瞄准社区内的基础建设。

2。这些地区的农村社区建设的措施，包括了壮大社区经济实力，增加农民收入的内容。这是因为，如果想从根本上把农村社区建设搞好，建设现代化的新型社区，经济发展是必不可少的基础。

三、经济欠发达地区的社区模式