§第二节 以组织管理形式划分社区模式（第1页）

§第二节以组织管理形式划分社区模式

一村一社区，一村多社区或者是几村一社区，不仅仅是一个区域规模大小的划分问题，更是一个社区机构属性的问题，同时也是一个组织管理模式的问题，跟各地的经济发展与社会发展水平相关。

农村社区建设的组织管理模式可以分为以下几类：第一，以村委会为主体的农村社区建设；第二，以民间志愿组织和社会团体为主体的弥补并承担村委会功能的村落社区建设；第三，企业主导的社区建设。

一、以村民自治组织——村委会为基础的社区

以村委会为主导的社区建设通常是在村党支部的领导下，以村民委员会作为主要力量开展社区建设。比较典型的代表有山东省胶南市、南京市、重庆市的永川区，现在把后者作为主要例子分析。

重庆市永川区的做法

1。领导机构

永川区以建制村为单位紧紧依托村党组织和村民自治组织，成立农村社区建设工作委员会。村支“两委”根据实际情况提出人选名单，交由村民代表会议讨论通过，形成由党员干部、致富能人及专业经济协会负责人，热心社会公益事业且在群众中有威望的老模范、老干部、老教师等人组成的农村社区建设工作委员会，具体组织开展社区建设的各类工作，并定期向村民会议和村民代表会议报告工作，接受全体村民监督。改革党组织设置方式，在村级设置党委（团委）、社区党支部，在产业、行业方面设置各类党小组，形成以“村级党委—社区党支部—行业党小组”为主的党群组织网络。

2。主要做法

为促进农村经济、政治、文化、社会建设的协调发展，永川区有一个“2+3+N”的工作思路及模式。

“2”即组建一个工作机构——社区建设工作委员会，搭建一个服务平台——社区居民中心；

“3”是完善政府公共服务、志愿者服务、专业经济协会服务三大服务体系；

“N”是组建多类服务组织、协会组织，开展多种社区活动。

在社区居民中心普遍设立了“五室两站一社一校一场”，即村级组织办公室、社区警务室、计生卫生室、科普阅览室、文体活动室、民政工作站、双拥工作站、综合服务社、村民学校、体育场，为村民提供各类服务。搭建社区居民中心这一社区服务平台，使其成为完善社会管理、延伸公共服务、开展村民自我服务的有效载体，成为农村社区的“居民天地、社会平台、政府窗口”。

完善三大服务体系：

一是强化公共服务体系。将一些直接为群众服务的政府公共服务项目延伸到农村社区平台，为农村社区居民提供治安、卫生、计生、教育、民政等服务。

二是建立志愿者服务体系。组建以热心社会公益事业的积极分子为主体的自我服务、自我救助和自我管理的各类志愿者组织，以开展相互救助、环境卫生监督、文体娱乐活动、公益事业服务等服务活动。

三是发展农村专业经济服务体系。为发展农村经济、助农增收，成立以产业大户、致富能人为负责人的各类专业经济协会，组织村民合作发展生产，提高农民生产经营的组织化、专业化程度。

三大服务体系主要依赖于“四类组织”，即党群组织、自我服务组织、经济中介组织和爱好者组织。形成以“五老”和热心社会公益事业的积极分子为主体的自我服务组织网络，以产业大户、致富能人、驻社区企业代表为主的经济中介组织，以各类农村专业经济组织、协会和合作组织为主的经济网络，以钓鱼、棋牌、歌舞等各类爱好者协会为代表的文娱活动爱好者组织网络。

在村党组织领导、村委员会主导、群团组织协同、民间组织参与下，永川的社区建设突出了组织网络化、服务社会化、生产契约化的重点。

3。基本特点

（1）如果村委会的组织功能健全，那么在其主导下的社区建设，能够对农村社区建设的发展提出一个长远宏观并全面有体系的规划。例如永川区的社区建设对于公共服务体系、志愿者服务体系和农村专业经济服务体系这三大服务体系有明确的、充实的内容，并且有保证措施。这些措施的制定，前提是有一个强有力的社区村民委员会。因为村委会在作为基层群众自治组织的同时，一定程度上也承担着最基层的行政管理职能。当国家提倡农村社区建设之际，村委会顺理成章地承担了这一任务，对全村的社会发展做出部署。

（2）一个建制村形成了生活社区。社区能够得到当地政府的支持和各界资源的配备，村委会作为这个社区的代表，来管理本社区的事务。

按照常规，村委会领导的社区建设常常把社区建设规模定在建制村这一级。所以，通常情况下，以党支部和村委会为主导的社区建设与以一个建制村设立一个社区的建设类型，在许多地区基本是一致的，以村“两委”为主导开展社区建设和一村一社区在组织形式和领导方式上也近乎一致。所以，一村一社区的特点基本上也是以村委会为主导的农村社区建设模式的特色。

社区的特点基本上也是以村委会为主导的农村社区建设模式的特色。

二、以民间或其他志愿组织等为主导的社区