§第一节 以社区范围划分社区模式（第1页）

§第一节以社区范围划分社区模式

一、一村一社区模式

所谓“一村一社区”的社区建设模式就是在一个建制村区域范围内开展农村社区建设的做法。这是我国大多数农村开展社区建设的做法。

下面以山东省胶南市为例，对这一类型的主要做法作简要分析。

山东省胶南市的主要做法

1。明确社区建设的领导机构

在胶南，社区的领导机构为村“两委”。负责社区行政事务的社区党组织书记和村委会主任基本上由一人兼任。胶南市财政每年拨款1100万元，建立村级基本保障机制。确保农村干部工资正常发放，调动和保护了农村干部的积极性。

2。确立社区建设内容

胶南市每个社区都要有功能完善的社区办公和服务配套场所，他们抓农村社区组织建设和农村基础设施建设，完善政务服务、生产服务、生活服务，把农村社区建设与新农村建设、村民自治、综合配套改革、平安村庄建设相结合。胶南市设立了以下服务网络：

（1）便民服务网络

胶南市在17个镇设立了便民服务大厅，在各村社区设立便民服务站。在50个农村社区建设试点村统一建设了集连锁超市、卫生室、中介服务、农民教育、技能培训、党员活动、村民文体娱乐于一体的农村社区综合服务中心和社区邻里中心，统一办理与农民生产生活相关的行政许可和公共服务项目。

（2）巡警服务网络

胶南市依托社区治保组织和群防群治队伍，建立了社区巡勤警务站，随时向群众提供报警、咨询、求助、调解等警务工作。在胶南市，设立了98个“巡勤警务工作站”和375个警务工作点，公开招录组建了一支865人的职业化治安联防队伍，保障农村社区的安全。

（3）社会保障网络

——胶南市建立了覆盖10万被征地农民的社会养老保险制度。

——建立覆盖全市2万元弱势群体的社会救助体系。

——五保老人集中供养率达到70％。

——新建、改建农村社区卫生服务站，建成了市级综合医院、镇级卫生院和社区卫生服务站三级医疗保健网络。

——95。3％的农民参加了新型农村合作医疗。

——统筹发放农村教师工资。

——实现城乡免费义务教育，高中段入学率达96。1％。

（4）建立文化网络

胶南市把镇里成人教育中心改建、扩建为“新农村大学堂”，开展劳动力技能培训、农技推广、党员干部教育培训、信息交流与服务、文化活动等。市财政投资2000多万元用于农村文化场所建设，实现了镇镇有文化站，85％以上的村建有文化室。对每个镇文化站和村文化室，市财政分别投资15万元和3万元配备文体设备。组建农民剧团、农民乐团、农民秧歌队等文化活动队伍。

3。胶南一村一社区模式的基本特点

（1）以单一建制村为基础建立一个社区的地方，通常是农村村级民主自治组织比较健全、村委会组织稳固和作用发挥得好的地方。在多数这些地方，村民委员会能够带领全村村民对农村的社区建设做一个整体的规划。强有力的村级自治组织是发展农村社区建设的坚强基石。胶南市的一村一社区开展得好，是因为这里的农村社区有稳固的基层组织基础。自家庭联产承包后，农村自治组织建设和服务成为制约农村发展的瓶颈。青岛市从1990年就开始抓以党支部为核心的村级组织自治建设，发展集体经济，搞好农村服务，提前解决了这些未来农村社区建设的根本问题，为农村社会发展铺平了道路。

（2）集体经济是社区建设投资的主要资金来源。在建制村基础上，农村社区建设好的地方，大多有相对好的集体经济基础。集体经济不仅增加了村委会的凝聚力，使其名正言顺地成为社区建设的领导者并发挥应有的号召力，而且对社区建设的全面规划和发展有资金保证。例如胶南市北高家庄村集体投资3600万元对全村进行整体长远规划，改造旧村；投资170万元，建立社区中心；投资60万元建立医院等等。还有其他一村一社区的代表，如浙江和江苏等地，也大多为集体经济发展好的地方。如南京市锁石村投入2000万元，建文化、卫生服务场所。

（3）以建制村为单一社区，顺理成章地被列入政府的全盘部署中，在政策制定、资金保障上得到优先支持。如北高家庄社区的老年星光苑，得到市财政出资750万元的支持。胶南市财政对每一个新成立的专业合作社给予6万元的奖励。胶南市培植起各类专业技术合作社203个，30％的农户参与了各类经济合作组织。胶南市还制定了农民创业扶持基金管理办法，由市财政安排1000万元，对农民创业小额贷款资金贴息补助，带动农村信用社发放小额支农贷款1亿多元。在这里，村内的社区建设任务和乡镇一级、市一级的社区建设工作都互相连接，相辅相成。

（4）大部分一村一社区的农村社区建设规划更具有现代化的新农村建设的特征。首先，该地区的农村社区建设是政府全面构造农村社区建设的战略规划，是政府贯穿到基层的一个统一的任务，能得到政府全面组织实施。其次，一村一社区的建设由村民委员会起主导作用，在建制村这一社区单位得到全面的落实。第三，它是一个涵盖村委会社区内部全部成员的普惠型的服务。因此，在胶南市等实行一村一社区的地方，社区建设范围内的管理和服务覆盖了全体村民，给全体村民提供同等标准的权益和服务。

（5）社会团体力量相对薄弱。目前，在多数实行一村一社区的地方，作为村民自治组织的村民委员会，在很大程度上行使了一级准政府组织的职能，为村民提供了公共服务，在某种程度上发挥了行政的功能；在另一方面，造成了相对的民间组织力量的缺失。在这些地方，需要加强民间组织力量的投入，启发、鼓励与组织农民专业合作组织、技术协会和社会志愿组织，让个体村民都行动活跃起来，把社区为百姓做的事情更多地转变为农民自己的行动，让农民更多地参与进社区。农民不仅仅是服务的使用者与接受者，同时也应该成为活跃在社区舞台上的主人。

湖南省的主要做法

我国绝大多数农村社区建设试点采取了一村一社区的模式，但是即使同属一村一社区模式，社区建设的内容、经验也不同。湖南省的农村社区建设创新试验是，在一村一社区基础上，把村委会和农村社区合二而一，参照城市“居民委员会”改为“社区居民委员会”的做法，将原“村民委员会”改为“社区村民委员会”。

1。明确社区建设的领导机构和部门责任

湖南省19个试点县级党委、政府普遍建立了县（市、区）领导联点扶建制度，县（市、区）委书记、县（市、区）长直接指导一个村，具体组织开展农村社区建设。同时明确规定，乡（镇）党委书记、乡（镇）长为试点工作第一责任人。

各部门积极投入农村社区建设。在各县（市、区）委、政府批准下发的《农村社区建设试点工作方案》中，都明确规定了县（市、区）委组织部、宣传部、民政局、财政局等职能部门和妇联、共青团、工会、老龄委等单位的具体职责和任务。各部门分别积极行动，及时下拨资金款项和器材，支持社区建设的开展。

在村民代表会议同意的基础上，社区服务中心主任、副主任分别由村党组织书记、社区村委会主任兼任，其原待遇不变。各服务站站长，一是由村两委成员兼任，原待遇不变；二是由村民代表会议推举、社区村委会聘请，聘请人员的待遇实行“义务为主，补贴为辅”的办法，其补贴标准视各村具体情况而定，每月100元至800元不等。各服务站一般工作人员设3～4名，实行村民化、义务化，由村党员或社区群众组织的成员担任。

2。社区建设的主要做法特点

湖南省在农村社区建立了“一会一中心六站”，即社区村民委员会，社区服务中心和“六站”。“六站”即在社区服务中心里设农业科技、扶贫帮困、文化教育、医疗卫生、法律、关心下一代等6个基本服务站。服务站的设立，因村而异，名称和数量不求统一。有的村还设立了“工业园区管理服务站”、“居家养老服务站”，使村服务站多达9个。

城乡交流。试点县（市、区）重视借鉴城市社区建设的成熟经验。开福区确定2个先进城市社区和1个农村社区结成对子。全区共安排了6个城市社区以2对1的形式，帮扶3个农村社区。