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所谓地方融资平台,是指地方政府发起的,通过划拨土地、股权、规费、国债等资产,迅速包装出一个资产和现金流都可以达到融资标准的公司,必要时辅之以财政补贴作为还款承诺,来承接各路资金,然后把这些资金用于市政建设、公用事业等项目。从形式上看,各地的城市建设投资公司简称“城投公司”、“城建开发公司”、“城建资产经营公司”等就是干这个的。
地方融资平台最早出现于1994年。一方面,当时我国实行的分税制改革加强了中央政府财力、削弱了地方政府的财力;另一方面,地方政府又要承担大量的公共事务支出,财政转移支付制度又不完善,所以便想到一个办法,通过设立地方融资平台这样一种方式来强制举债,既能解决这一资金缺口,又能绕过《预算法》进行举债。
所以能看到,地方融资平台的出现,直接导致许多地方政府产生一种扭曲的负债观--“前人借债后人还”、“债多不愁”;“债借得越多,任期内的政绩就越大”,以至于债台高筑并积重难返。怎么办?最后唯一的办法只能是贷款延期归还,因为它根本就还不出。例如,2012年末我国各级地方政府本该归还的4万亿元人民币贷款中,至少有3万亿元被迫展期。[1]也就是说,这些贷款到期后根本还不出来,但是却又符合相关条件,所以银行不得不同意它们延期归还。
数据表明,2009年末我国就有10个省市的地方贷款债务率[2]超过100%,个别地方甚至超过400%。2009年末我国地方政府融资平台的贷款余额高达7。38万亿,比上年增长70。4%。[3]2010年末更是达到10。7万亿元,2012年末攀升到11。4万亿元,预计2013年末将达到12。77万亿元。[4]
这些数字说明什么?说明地方政府融资平台的债务余额相当于全国人均每人差不多有1万元之巨。正因如此,业内称之为“中国的次贷危机”。因为道理很简单,无论是谁借的债,终究都是要还的。按照目前地方政府性基金收入的规模看,即使各级政府从此不再搞任何预算外建设项目,今后10年内也还不清目前的这些欠账;不但如此,这些政府性基金收入连每年归还这些债务贷款的利息都不够。[5]
从债务结构看,我国地方融资平台的债务主体主要来自银行贷款,这是我国地方政府债务规模如此之大仍然没有“爆发风险”的主要原因。而迪拜、希腊等国家之所以爆发金融危机,主要是这些政府欠的是国外金融机构的贷款,一旦还不上,政府财政当然就要被迫破产了。可是在我国,银行的背后是政府信用,银行的股权中国有股权占绝大比例,所以才没有出现因为银行逼债导致哪一级政府倒闭的先例。
不过话又说回来,如果负债累累的地方政府“债多不愁”,那么该愁的就必然会是银行。历史经验表明,我国国内银行业的不良资产包袱,最终还是主要由国家出面来“抹平”的。可是国家又从哪里来这么多钱呢?说穿了还是得靠“发国债、印钞票”,靠通货膨胀。[6]这就是说,化解地方政府融资债务危机的唯一途径,只能是通货膨胀。
低碳经济
所谓低碳经济,是指尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展和生态环境保护双赢的一种经济发展型态。
低碳经济的“碳”,是指二氧化碳。所以,发展低碳经济的实质,说穿了就是要减少二氧化碳排放。低碳经济的主要特征是:减少温室气体排放,构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系,包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业体系。
这里的低碳能源系统,是指清洁能源系统,包括风能、太阳能、核能、地热能、生物质能等。它们的共同特点是,能够替代煤、石油等化石能源,减少二氧化碳排放。
这里的低碳技术,主要包括清洁煤技术、二氧化碳捕捉及储存技术等。
这里的低碳产业体系,主要是指火电减排、新能源汽车、节能建筑、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料等。
从目前全球二氧化碳的排放看,主要有三大来源,分别是火电排放、汽车尾气排放和建筑排放。火电排放比重最高,目前占比41%;汽车尾气排放增长速度最快,目前占比25%;建筑排放增长速度稳定,目前占比27%。
不用说,随着全球人口数量的增加、经济规模的增长,石油化工能源等常规能源的使用所造成的环境污染及其严重后果,也越来越被人类所认识。在此背景下,发展低碳经济、建设低碳社会、倡导低碳生活方式、实现社会可持续发展,就越来越被推到更加重要的地位。
低碳经济的概念,最早出现在2003年英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中。之所以是英国首先提出这一概念,是因为英国作为第一次工业革命的先驱,资源并不丰富,所以对能源安全和气候变化问题也更为关切。
我国是2007年9月8日在亚太经合组织第15次领导人会议上明确提出发展低碳经济的。2007年12月26日,国务院新闻办公室发表《中国的能源状况与政策》白皮书,把发展再生能源正式列入国家能源发展战略,而不再提以煤炭为主。2010年8月,我国开始在全国五省八市开展低碳产业建设试点。
我国政府承诺,到2020年,单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%至45%。可以说这一任务非常艰巨和繁重,但这是我国政府对全球的庄严承诺,是必须实现的。
地缘经济
所谓地缘经济,也叫区域经济、地区经济,是指在一定区域内形成的区域发展实体。这种区域包括大洲、国家和其它类型的政治实体、经济圈、经济区、经济合作区、城市群(都市群)、经济合作等。
地缘经济的内容主要包括以下几方面:一是国际关系中经济发展和经济量的时空关系、分布状况、运行机制、运行轨迹;二是世界经济现象与地理关系、地缘区位之间的相互作用及其规律;三是地理现象、地缘关系对国际社会经济文化的互动作用和影响;四为当代各国国际战略、区域经济、文化发展战略提供理论依据,为经济、文化开发、设计、规划提供全方位的理论依据。[7]
地缘经济的主要特点有:一是地理因素;二是区域经济集团化;三是企业跨国化(跨国公司)。
地缘经济决定了地缘政治,并且与地缘政治一道影响着国家利益。
敌意收购
所谓敌意收购,也叫恶意收购,是指遭到目标公司管理层拒绝合作的企业收购。
为什么目标公司管理层要拒绝这种收购呢?一般来说,这种事情通常发生在上市公司中。因为如果是非上市公司,你的收购一旦遭到目标公司拒绝,这种收购就基本上没希望了;可是在上市公司中,如果有人在证券市场上暗中吸纳目标公司的股份,然后以突然袭击的方式发布要约,目标公司管理层就会在情感或自身利益角度上觉得无法接受,一般不是建议股东拒绝收购要约,就是会要求召开股东大会、授权公司管理层采取反收购措施。
容易看出,敌意收购的基本特点是双方强烈的对抗性;而这种对抗和不合作态度,又会大幅度抬高收购方的收购成本。
在这其中,目标公司内部的态度可能会大不一样。对于公司股东来说,由于他们的股票价格能卖出一个好价钱,所以往往是乐于接受甚至对此感到兴高采烈的;而对于公司管理层及其员工来说,一旦被收购就很可能会遭到解雇,并且会改变原有公司发展航向,所以他们的反对声最为激烈。但客观地说,敌意收购虽然有阵痛,但对形成规模经济、产生协同效应还是有帮助的。
订单农业
所谓订单农业,又叫合同农业、契约农业,是指农户根据需求订单来安排农产品生产的经营模式。
订单农业的订单,代表着市场需求,因而订单农业能够很好地适应市场需要,避免盲目生产。
现在的问题是,订单从哪里来呢?主要有两方面:一是农户自己接到的订单,二是当地乡镇组织接到订单后安排给农户的部分。从中容易看出,订单签约的一方是企业或中介组织,包括经纪人和运销户;另一方为农户,或农户群体代表。
订单签订后,履约过程中双方都可能会遇到因为市场、自然、人为因素影响而导致的供货规模、市场价格变动,但由于已经签订合同,双方都必须履约,所以对某一方来说具有一定的经营风险。
订单农业主要包括以下五种形式:①农户与科研、种子生产单位签订合同;②农户与农业产业化龙头企业或加工企业签订购销合同;③农户与专业批发市场签订合同;④农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同;⑤农户通过经销公司、经纪人、客商签订合同。
俗话说:“手中有订单,种养两不慌”。可要注意的是,订单农业好是好,但农民兄弟也要了解其中存在的问题,这同样表现在以下五方面:①法律法规不完备、不配套;②订单主体资格要求不明确,许多签约方不具备法律主体地位,等到打官司时才发现自己手中握着的是一份无效合同;③合同意识不强,表现在市场价格与订单价格悬殊时,当事双方都可能会因为无利可图或亏本而毁约;④合同内容不完备,容易产生纠纷;⑤盲目签订合同,导致履约率不高。
除此以外,农户在发展订单农业时要特别防止被骗,导致最终的订单买不了单。这方面比较典型的是2005年3月曝光的海南锦绣大地生物工程有限公司的“仙人掌订单诈骗案”。
从2000年起,该公司在全国设立15个分公司,先后与近1万户农户采取先卖苗、后回收产品的方式签订仙人掌种植回收订单,合同总价格1亿多元,声称每个农户每年可以净赚3万元。可是等到半年多后仙人掌生长期满,该公司却以种种理由拒绝回购;而这样一来,这些仙人掌在农户手里就变得毫无用处,造成了重大的经济损失。[8]据统计,目前我国订单农业的履约率不到20%。类似诈骗案例还有“海狸鼠热”、“长毛兔热”、“芦荟热”等等,它们都是通过农业公司与种植户签订包销合同的,从而使得这种在国外早就被证明是成功的经营模式蒙上一层阴影。