第十四章 风萧萧兮易水寒荆轲刺秦不复还（第10页）
李斯、王绾是朝中老臣，势力已是不小，现在天下一统，若是二人同时被拜为相，就会造成大权旁落，为了避免这种状况发生，父王就起用了隗状。他是戎人，在朝中根基不深，用他为相虽然有人不服，但是可以牵制各方势力，最终一切权力还是在父王手中。
以隗状之能，他未必不能当上右相，可是他已看出朝中的形势，不愿卷入其中，所以才有此语。于是扶苏劝道：“太傅之才不下李斯、王绾，且有一项他们不及的长处，那就是对匈奴的了解。父王用太傅为相，太傅也不必推辞。只要父王相信太傅，太傅又何必担心其他朝臣呢？而且今后扶苏还要多多仰仗太傅呢！”扶苏地位未稳，需要朝中大臣支持，隗状为右相，对他来说再好不过了。
隗状今日来就是要找靠山的。他知道自己不及李斯、王绾的势力，但他是扶苏的太傅，扶苏又是朝臣公认的储君，只要有扶苏的支持，他还怕什么呢？
“公子言重了！有大王和公子的信任，我就放心了。”二人经此一谈，已取得默契。
“自从王绾向父王上了分封之议，分封之事闹得朝野皆知，不知父王作何打算？”扶苏又问道。
“这分封之举利弊皆有，就看大王如何决断。周室分封，造成诸侯林立，争战不息。若是王权衰弱，不能控制诸侯，就会反受其制，危及王室安危。但若事事依赖咸阳之令，一旦有突发之事，将不知如何应变。封建亲戚，各守其地，使其灵活应变，方能消除此虑。”
隗状这一番分析与扶苏不谋而合，他急忙问道：“那太傅是如何回答的？”
“我当然极力反对。”隗状说完，扶苏才出了口气。他们都知道嬴政对权柄的重视，决不会走周室分封的路。虽然他们作此想，但分封之议在诸多大臣中都得到支持，他们也不知嬴政最终将作何决断。
齐国被灭已有一个多月，这短时间以来，嬴政忙得不可开交。除了赏赐功臣，庆祝天下统一之外，还有许多事都等着他处理，并且这些事对他和秦国来说都是第一次，处理起来也不如从前顺畅。群臣也依据自己的设想进献治国之道，各种各样令人眼花缭乱。不过有些事他必须尽快做出决定，让群臣和天下庶民都知道，今后也好令行天下。
嬴政轻咳一声，沉声道：“如今天下一统，百姓需要休养生息，还望众卿尽心尽力，恪尽职守，安抚天下万民。诸卿所献的治国之策，寡人也已阅毕，待日后慢慢商讨。今日，寡人要宣布一项重大决定，为了更好地处理政务，寡人决定恢复左右相职，并定名为丞相。丞者，上承寡人之命也。寡人决定封隗状为右丞相，王绾为左丞相。”
郡臣甚是惊愕，显然是对隗状出任右丞相一事大感意外，纷纷低声议论起来。嬴政举手示意安静，然后威严地问道：“众卿觉得有何不妥，尽可上前言明。”
百官你瞧瞧我，我瞧瞧你，见王绾、李斯、冯去疾等人均默不作声，便无人站出来反对。
“既然众卿没有异议，那就这样决定了！”
两人出列听封，王绾是御史大夫，站在百官前列，隗状官职较低，站在百官之中，走出来时，许多朝臣都用羡慕的眼光盯着他。
“御史大夫由冯劫继任。”嬴政又吩咐道。
冯劫原为廷尉属官，现在一下跃居三公，令朝臣们瞩目。
李斯闻此不由得感到丧气，自己不仅没当上丞相，而且原来的属下也跃居自己之上。冯劫是他的人，看起来是大王对他的补偿，实际上是分化他的势力。下属跃居自己之上，又怎会再任他摆布？看来大王对自己与赵高阴谄韩非之事仍耿耿于怀。
这时，嬴政突然站起来来回踱了几步，沉思起来，然后平静地说道：“昔日韩王献地效玺，请为藩臣，后又背弃信约，与赵、魏合纵挑衅我大秦，故寡人兴兵诛之；谁知赵王又背弃盟约，反叛于太原，寡人不得已又兴兵征讨；魏王起初立约入服我大秦，后又与韩、赵之遗民勾结，反于新郑，寡人不得不发兵讨伐，破其大梁；楚王初献青阳之地，后又叛约击我南郡，寡人才发兵平其地得其王；燕王昏乱，太子丹暗遣荆轲刺杀寡人，所以兴兵灭其国；齐王用后胜之计，封锁西界断绝与秦交往，因此寡人出兵讨平齐地……”
这些回忆引起不少文臣武将的共鸣，因为这其中也凝聚了他们的心血，承载着他们的荣耀。不过，嬴政说这些可不是与他们共缅往昔的，他扫了群臣一眼继续说道：“寡人以渺渺之身兴兵诛乱，赖宗庙神灵，使六国称臣认罪，天下始定。如今若不更改名号，就无以称颂这万世功勋，所以寡人决定重议王号！”
其实这项决定嬴政早已下发群臣商议，今日只是在朝堂之上作最后决议。
王绾闻言便立即出列奏道：“昔日五帝地方不过千里，外夷和诸侯时有不服，天子也无法控制。如今大王兴义兵，诛暴贼，平定天下，法令一统，自上古以来就未曾有过。此等功业，即使五帝也不及。臣等与博士商议后认为古有天皇、地皇和泰皇。泰皇最尊贵，所以臣等认为大王应称泰皇！”
这个称号让群臣大为佩服，也只有这个称号佩得上他的功绩。李斯这时也出列奏道：“商周之王自称‘余一人’，今日大王自称，臣等认为应用‘朕’，以示区别。其余之人均不得用此字，否则以忤逆之罪论处。大王出命改作‘制’，大王所下之令改作‘诏’，臣在上奏之前要说‘昧死’。”
“就依此言！从现在起就一切依照新制。朕听说太古之时有号无谥，中古有号，死后以其行为谥。如此一来则子议父，臣议君，实不应该，从今以后，废掉谥法！”嬴政突然道。
群臣听了大惊，因为这一项决议，嬴政并没有下发给他们商议。
谥法，是西周时所建的礼制，是根据人的一生行为，在其死后给以确定的评价。实行这一制度，可以约束人的行为，勉励人上进。君王死后，多是臣子根据其生前所为赠以谥号。如嬴政之父死后，吕不韦和大臣根据其生前行迹赠以“庄襄”二字为谥。
嬴政取消谥法，把君王仅受的一点约束力也给解除了，从此以后他就可以毫无顾忌、为所欲为，而不用担心后人评议了。
望着高高在上、志得意满的始皇帝，不少人心中嘀咕：陛下纵然英明神武，也难免偶有失误，陛下如此刚愎自用，以后谁还敢大胆进言，纠其偏执呢？
谥法废除，群臣只好按照事先拟定的程序进行下一项议程。王绾又道：“诸侯刚刚被灭，燕、齐、荆地处偏远，不在那里设置王侯，不足以镇抚当地。所以臣请陛下分封诸子，镇守四边！”几位大臣都出列上奏，所说与王绾大同小异。
“李斯，你没有上奏朕分封诸子，是否有什么不同之议？”
李斯就等着始皇发问，他对这个问题早已考虑许久了。从始皇的性情和秦国的制度来看，他知道始皇不会同意分封。虽有这么多臣子赞成分封，但这正是他显出与众不同之处，于是大胆上前奏道：“昔日周室分封子弟，后来关系就疏远了，结果造成诸侯互相攻伐，而周天子却无力禁止。如今赖陛下神明，使诸侯之地皆为郡县，臣认为对皇子和有功之臣给以重赏即可，这才是安定国家的方略，分封则大可不必。”
始皇连连点头，对李斯的提议甚表满意。殿中群臣交头接耳，低声议论，谁也没想到李斯会说出一个与众不同的提议。不少臣子看出李斯此议正投始皇所好，便纷纷上前附和李斯所言。刚被封为右丞相的隗状也站出来支持李斯，朝臣顿时分成两派，以隗状、李斯、冯劫为首之臣反对分封，以王绾、冯去疾、王翦为首的臣子赞成分封。两方争论不休，都试图说服对方。
燕、齐、荆等地离咸阳几千里之遥，若事事依赖咸阳之令，一旦有事就难以应付。再说边远之地的郡守、县令，若暗违朝廷之令，也无疑是一方诸侯，为祸作乱将更加无所顾忌。无奈他们所说不对始皇心思，其提议也就难以通过。
几项大事议毕，政令也相继而出，始皇下诏颁令天下施行——
一、改易历数，确立正朔。根据终始五德之言，按照金木水火土相生相克之理，秦代周当得水德，一年的起始之日定为农历十月初一。水在颜色上主黑，所以服色、旌旗、旄节皆以黑色为主。水在数字上主一、六，所以兵符、节符、法冠皆六寸，车舆长六丈，六尺为一步，六马为一乘。
二、天下分为三十六郡，分别为上郡、巴郡、汉中郡、蜀郡、河东郡、上党郡、太原郡、雁门郡、代郡、陇西郡、北地郡、南郡、南阳郡、三川郡、东郡、云中郡、颍川郡、邯郸郡、钜鹿郡、上谷郡、渔阳郡、右北平郡、辽西郡、砀郡、泗水郡、桂林郡、象郡、齐郡、黔中郡、九江郡、辽东郡、会稽郡、长沙郡、广阳郡、陈郡和闽中郡，关中之地则为内史，不在三十六郡之内。每郡设有郡守，负责掌治全郡；设郡尉，负责掌佐武职兵卒；设监御史，负责监察郡守及郡的治理情况。郡下设县，县有县令、县丞、县尉。县下设乡或亭，乡有三老（掌教化）、啬夫（司狱讼及征收赋税）、游彻（巡禁盗贼）。亭与乡相同。乡下设里，百户为一里，里有里宰管理。
三、将民间兵器收到咸阳，铸成钟锯，其余铸成十二个各重十二万斤的金人。
四、推行以秦国为准的度量衡制，统一钱币，统一文字，以《仓颉篇》作为推行天下的文字范本。
五、将散居天下的富豪十二万户迁至咸阳。
……
一系列巩固天下的政策诏告后，始皇才安下心来。他相信这些政策实行之后，就再也没有人能撼动他的江山了。