第一节 教育管理规程概述（第2页）

《规程》规定:小学应同有关单位建立社区教育组织，优化育人环境。小学也应发挥自身优势，为社区的精神文明建设服务。

小学应主动与学生家庭建立联系，运用家长学校等形式指导、帮助学生家长创设良好的家庭教育环境。小学可成立家长委员会，在校长指导下进行工作，帮助学校解决办学中遇到的困难，集中反映学生家长的意见和建议。

二、教育管理规程的特征与功能

（一）教育管理规程的特征

学校教育管理是确保学校办学水平、提高教育质量的重要条件。而以现代科学理论为指导教育管理规程，应体现以下特征。

1。合理性与合法性

所谓合理性，是指学校管理规程要符合客观规律，符合社会伦理道德规范和制度程序；合法性就是学校管理规程建设属社会团体组织内部“立法”，是“小法”，“小法”要依据国家各项法律和法规，学校管理规程建设要具有明确的法律、政策依据。

2。指导性与教育性

学校管理规程不但要具有控制约束功能，还应具有引领、指导的功能。现代学校管理规程的建设，要具有现代教育思想文化特征，要以现代教育教学思想和现代管理思想为指导，具有一定的教育思想指导性。教育目的是教育活动、教育行为的出发点和落脚点，对教育制度的建立和教育行为的选择实施具有决定意义。

3。民主性与科学性

学校管理规程的建立必须符合广大师生员工的根本利益，并获得广大师生员工的积极拥护和支持。在制定的过程中，要和师生员工进行协商、讨论，使其具有认同性；要通过教代会和学生代表大会进行讨论和修改，使其具有广泛的群众基础，特别要经过教代会讨论通过，以充分发挥其在制定规程中的民主管理和民主监督作用。这样才能贴近教职员工、学生的生活、工作与学习，从而提高工作与学习效率，加强学校的规程管理。科学的学校管理规程，是要求学校管理规程本身体现学校的教育、教学及管理的客观规律；符合教职员工的职业和心理特点；符合学生身心发展的规律和年龄、性别特点以及每个学校自身工作的现状和特色。

4。明确性与规范性

明确性有两方面意义：①在内容规定上要明确具体，语义上明晰不含混，语言表述上不笼统，执行起来不可前后矛盾。②在行为规范要求上注重细节。简明不等于粗放，简约不等于简单。

5。可行性与强制性

行之有效的管理规章流程，必须是符合当地、当时和当事人的实际。由于种种条件的差异，同样的规程在此校可行而在另一个学校就不一定行得通。所以，制定规章流程必须从学校自身实际出发。要防止生搬硬套，脱离实际。教育管理规程是维护学校正常的教学秩序和其他各项工作顺利开展的基本保证，对师生员工的行为具有强制性的作用。

（二）教育管理规程的功能

1。依法治教，维持正常的学校工作秩序

用法规形式规范小学管理工作是依法治教的具体体现。《小学管理规程》在法规配套建设中，仅担负着规范小学内部管理工作的任务。它的诞生，再配合已颁布的《义务教育法》及其《实施细则》以及未来将产生的着重规范政府办学职责、社会与学校关系的《中小学教育条例》，规范初中、高中内部管理工作的《初中管理规程》、《高中管理规程》（暂定）等，就基本上完成了基础教育内外部管理的综合法规、行政规章的框架建设。这样，国家在依法管理基础教育方面将大大迈进一步，普及九年义务教育工作及其他一系列基础教育行政管理工作将进一步得到国家法律、法规的保障，学校管理工作就会在规范的管理中具有更加良好的秩序。

2。提高小学管理水平，提高学校管理效率

由于学校内部各个组织机构担负着各不相同的工作任务，赋有各自的管理职能，容易从本部门的利益出发考虑问题，因此在工作中不可避免地会出现矛盾摩擦甚至相互扯皮推诿的现象。为了保证各机构之间在管理活动中的协调配合，就需要依靠科学而合理的规程来进行调节。如《小学管理规程》为学校依法办学、依法治教（校）提供了依据，对改革学校偏离管理方向、管理无序、盲目随意性强等状态，将产生重要作用。《小学管理规程》明确规定了办好一所小学，最基本应该做哪些工作及如何去做等问题。认真而严格地按照各条款的内容去办学、管校，必定会带来教育教学质量的提高。

3。调节学校各种利益关系，保证学校内外各项工作的协调一致

现代学校教育教学活动日趋复杂，学校与社会以及社区的关系日益密切，客观上需要有一些规章制度来调节学校内外各部门及各项工作之间的关系，这样才能保证学校内外各项工作的协调一致。如学校在实行劳动人事分配制度改革时，为了破除平均主义的分配方式，使学校内部的劳动与报酬紧密挂钩，真正实行按劳分配的原则，就需要建立和实施能充分调动教职工工作积极性及责任感的课时津贴制度、职务津贴制度和岗位津贴制度等。通过这些制度的建立和实施，一方面鼓励教职工用自己的努力去争取收入的增加；另一方面也兼顾到了不同部门和群体的特点，从而协调学校各方面的利益关系。

4。增强实施素质教育的操作性，提高小学教育质量

从小学教育的实际出发，深化教育教学改革，全面贯彻教育方针，全面提高教育质量，还有许多工作要做，其中最重要的是落实素质教育目标，实现小学教育由应试教育向素质教育的转变。从小学内部管理讲，教育观念的真正转变，树立正确的人才观、质量观，进一步改革教育教学方法、手段，建立新的科学的教育评价制度和方法等，都需要通过改革来解决。现有的改革经验和措施，对深化改革会起到重要的促进、保证作用。长期以来，我国小学教育创造出了丰富的教育教学改革经验，这为实现真正的素质转变提供了良好的条件。但有些地方受片面追求升学率的影响，依然不同程度地存在着应试教育，有的地方还很严重。通过管理规程，以法律形式确立教育方针，要求每一所学校都要按国家有关法律、法规办学，就一定能够实现应试教育向素质教育的转变，也只有这样才能真正提高小学的教育质量。