第四节公共图书馆战略评价（第1页）

第四节公共图书馆战略评价

在战略实施的过程中，组织的内外环境会发生变化，当初设计的战略会变得过时。因此，战略评价和控制就显得十分必要。

一、公共图书馆战略评价的意义

战略评价可能是一项复杂而敏感的工作。过分强调战略评价可能会带来高额费用开支及多重负面效应。而且，没有一个人愿意被过分苛刻地评价。有时，馆领导越是试图评价他人的行为，他们的控制就越弱。然而，评价太少或者没有评价会导致更严重的问题，所以战略评价对保证实现既定目标非常必要[12]。

（一）及时发现战略实施中资源利用问题

公共图书馆的资源是有限的，通过战略评价，可以发现哪些资源可能被过分利用、哪些资源可能不足，并及时处理，将问题扼杀在萌芽状态。

（二）保障战略实施方向与战略目标的一致性

战略的实施涉及很多细节问题，并不是每一个方案的实施结果都与战略目标相一致，尤其是一些非量化的指标。战略评价通过科学的方法来进行考核，可以及时发现问题。

（三）为有效管理提供依据

评价不仅可以发现问题，也可以发现亮点和成绩，这为馆员的考核提供了确凿的证据，馆领导可以以此作为馆员奖惩的依据，以事实说话，最能服众。因此，战略评价是全馆有效管理的一个重要裁判。

二、评估方法

战略实施的评估可以以季度考核、年终考核、三年考核等时间间隔来进行。为了保障评估效果的客观真实，每次评估都可以设立评估小组，季度考核和年终考核评估小组可以由部门负责人组成，三年考核可以邀请一些专家进行助阵检测。

（一）品质管理方法

品质管理方法是企业较常用的一种方法，它通过对管理者所扮演的角色、品质管理部门所扮演的角色、训练、产品的资料报告、员工关系等八项因素来测评组织品质，这八个因素不仅可以用来衡量品质管理的状况，而且对组织绩效也有很大影响。作为公共服务部门，一些图书馆已经采用此方法来检测自己的服务工作。我们可以借鉴它们品质管理中的评估标准来评估战略实施的效果。

芬兰赫尔辛基市市立图书馆在检测其规划实施效果时用到以下几个指标：领导、资讯及其分析、策略规划、人员发展、控制程序、结果、接近顾客、社会影响。每一个指标对应一个检测表格，其中对社会影响和人员发展的部分测评指标如表2。9所示。

表2。9对社会影响和人员发展的部分测评

续表

（二）平衡计分卡法

平衡计分卡由哈佛商学院教授罗伯特·卡普兰和诺朗诺顿研究所所长戴维·诺顿提出，它将企业的关键成功因素、绩效指标或者企业目标同企业长期的远景联结起来，提供了一个综合性的绩效管理框架。该方法有效地将管理层制定的战略与运作层面的活动整合起来。它的四个衡量标准分别是财务、客户、内部流程以及创新与学习。[13]

作为评估组织工作的重要工具，图书馆对平衡计分卡法也产生了“兴趣”，国内外一些专家学者对其进行了研究。威尔森（Des-pinaDapiasWilson）等人根据平衡计分卡的原理，结合图书馆的实际情况，设计了将平衡计分卡应用于图书馆的模板，如表2。10所示。[14]

表2。10图书馆平衡计分卡方法应用示例

在表2。10中，每一项测评指标在评估后都会得到一个“实际值”，与先前战略规划中设定的“目标值”进行比较，得到表中的“类型”值，即滞后或者领先，根据这两个值，形成“行动”方案，并制定“预算”，由“责任者”负责实施。平衡计分卡方法就是希望通过采取相关的行动，实现预定的战略目标。

【本章小结】

作为一种管理艺术，战略管理是公共图书馆应对外部环境变化、彰显自身价值的一个重要管理过程。战略制定、战略实施、战略评价是这个过程的三部曲，建立在内外部环境分析基础上的战略制定是根据环境分析的结果确定使命，进而设定战略目标，最终出炉的战略规划是公共图书馆发展的指引灯。战略实施涉及制定对应战略目标的具体实施方案、组织结构的调整和有效的薪酬制度。在这个实施过程中，内外环境的变化会与最初的战略设计有偏差，因此，及时、科学、有效的战略评价是检测战略实施效果、保障战略管理与时俱进的必要环节。

作为一种管理方法，战略管理又是由多个管理方法支撑起来的一种科学谋略，内外部环境分析需要应用PEST分析法、SOWT内外部环境综合分析法、波士顿矩阵等多种环境分析法，战略的实施与绩效管理、项目管理等管理方法又有交集可借鉴，品质管理法、平衡计分卡法为战略评价提供了有效的工具。

战略管理既是一种独特的管理方法，又是公共图书馆管理的一个小小分支。对公共图书馆而言，战略管理的独特之处是它能帮助公共图书馆时刻警惕环境的变化而避免盲目发展，有效协调环境变化与资源条件之间的对应而使得资源效益得到最大化，从而促使“普遍、均等、全覆盖”的公共图书馆服务理念落实得更科学、更长远。

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