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如何建立现代社会组织体制的建议
黄浩明[1]
自从进入21世纪以来，中国政府在社会组织的发展方面出台了一系列文件，尤其是中国共产党第十八次代表大会确定的方针、路线和政策，对于社会组织的健康发展起到积极的作用；特别是党的十八大报告在论及“社会建设”时，有这样一段话：“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”这是“政社分开”这一概念，第一次见于党的最高层次的纲领性文献中。因此，在中国社会进步和经济发展的过程中，社会组织发挥着重要和独特的作用，其社会地位得到了进一步提高，而未来10年正是中国社会转型的重要阶段，也是社会矛盾多发时期，社会组织能否顺应时代发展的需要，为民生服务，为社区服务，为传播正能量服务是一个至关重要的问题。因此，如何建立现代社会组织体制显得尤为重要。既不能操之过急，拔苗助长，也不能因循守旧，墨守成规；需要依托社会改革发展的大局，加强社会组织的能力建设，以创新和发展为动力，通过数据分析和国际比较的方法，为中国未来10年的社会组织发展提供理论支持和创新路径。在此，笔者提出五点建议：第一，完善社会组织的治理结构；第二，建立社会组织的创新框架；第三，创新社会组织的协同机制；第四，建立社会组织的可持续发展机制；第五，如何考虑全球化背景下社会组织体制改革的问题。
2013年3月，全国“两会”之后，国务院机构改革和职能转变的大方向和方案明确后，社会组织的发展空间有多大，目前还不是非常明确，但是有一点可以肯定，社会组织发展的春天真的就要来了。但是即使春天来了，社会组织本身能否承担起更多的社会事务，依然不是一个简单的问题，它涉及社会组织与政府之间的关系，社会组织发展过程中自身的能力建设等方面的因素。这里，笔者就如何建立现代社会组织体制，提出五个方面的建议。
一、完善社会组织的治理结构
合理的社会组织治理结构是组织发展的根本，是社会组织能否可持续发展的关键点。要完善社会组织的治理结构，根据国内外社会组织发展和实践的经验和教训，需要考虑以下六个方面的问题。
（一）形成法人治理体制，承担起更多的社会事务，真正实现政社分开
社会组织的法人治理体制是组织可持续发展的基础工作，这里既包括政社分开之后，社会组织在独立运营的过程中，能否按照法律框架和组织章程规范管理和承担其组织治理的大任，建立能够实现组织的权责明确的新型体制；同时也包括社会组织本身能否有效地为社会提供优质的服务，承担与其宗旨相关的社会事务。因此，在社会组织法人治理过程中，需要处理好组织使命和活命之间的内在关系。只有当组织非常明确其希望实现的远景目标时，才能够激励组织的每个成员认同这一目标并理解其价值[2]。因此，在社会组织发展和运行中，既不能够见钱眼开，忘记组织的宗旨，也不能够忽略社会环境变化，对宗旨理解得过分简单，从而丧失创新思维，放弃组织的发展需求。
（二）发挥理事成员在治理过程中的作用，理事会成员应当是多元、独立、自愿和民间的
非营利组织治理的核心是保证有效的决策[3]，因此，理事成员能否履行其责任，决定着理事会运作的科学性与民主性。在选择理事会成员的过程中，需要让不同专业背景的社会各界代表参加理事会的工作，同时需要倡导理事会成员参加社会组织工作的自愿行为，就是我们通常所讲的发自内心地心甘情愿为组织的发展献计献策、出工出力，而不是一种想理事就来，不感兴趣就不参与的自由和随意行为。对于理事会成员的民间角色，目前还没有形成普遍共识，提到理事会，立即想到与政府的关联性，也就是前面提出的政社分开的关键点，即使是社会组织在创始阶段，有政府的支持和影响，但是，其理事会的角色依然是非政府的性质。
（三）建立理事会的政策治理框架
治理过程中，理事会成员是平等的，理事会成员由日常管理转向价值观的体现与使命的实现[4]，因此，在决策程序上，应坚持对事不对人，不能够因为个人因素影响机构的日常管理。目前中国大部分社会团体、基金会和民办非企业单位的理事会出现了一人说了算的现象，有的理事长或者秘书长，拎着单位的公章出行，还出现过到届不换届和该离任不办手续等现象，其关键是缺乏一个规范的政策治理框架，实际上是人治主导而非现代法人治理主导的管理体系，造成组织管理的不规范性和缺乏民主决策的基础。
（四）完善机构的管理制度
治理结构中，制度建设是关键，克服社会组织管理的随意性。对于组织的制度建设是关系到社会组织能否建立百年老店的基础工程；包括社会组织的理事会的议事规则，理事会的民主参与机制，管理制度的公开讨论和履行各项制度的监督和评估。例如，大部分社会组织没有完善的员工薪酬管理体系，因此都在参照政府、企业和事业单位的薪酬体系，其结果产生与组织管理的不一致性和不确定性。
（五）形成社会组织人力资源管理机制
目前来讲，中国社会组织的组织规模总体还是比较小，根据2008-2012年连续5年民政部公布的社会服务发展统计报告显示（详见表1，2008-2012年登记社会组织登记数和就业人数），中国社会组织的总体组织规模在11。5～13。9人之间，5年社会组织的平均规模是12。66人。
表12008-2012年民政部统计社会组织登记数和就业人数
以上数据充分体现出中国社会组织的整体规模偏小，因此作为这样规范的社会组织的人力资源管理的规模也是有限度的，客观上也造成了社会组织的人力资源管理的局限性。尽管如此，社会组织的人力资源管理的重要性依然是不能够忽视的，因为它是关系到组织生存和发展的关键。
（六）确立社会资源的动员机制
随着社会组织的登记规模在不断增加，社会组织的社会资源的动员能力在随之增加，尤其是2008年四川汶川大地震之后，中国的社会组织整体动员能力有了较大提高，根据民政部2007-2011年连续5年的报告显示（详见表2），2011年的社会组织捐赠规模已经达到470。8亿元人民币，创下历史新高。
表2民政部系统与社会组织接受捐赠数比较
从表2可以看出，社会组织接受社会捐赠的规模和占民政部系统的社会捐赠比例范围为58。2%～96。1%之间，其平均数已经达到72。3%。尽管如此，中国社会组织的整体动员能力还是比较小，仅仅占2011年中国当年GDP总量的45。8万亿元人民币的0。1%。与发达国家比较差距达到10～20倍。而这样的差距与国民的整体生活水平和国民慈善意识、自由慈善指数比较低都有较大关系。
二、建立社会组织的创新架构
社会组织的发展过程中需要体现创新和做不同的事的理念，因此，社会组织的人才竞争、资源竞争和管理竞争也随之形成，唯有建立创新架构，才能够推动组织的发展动力和活力。其具体内容分为六个方面。
（一）提升创新观念在组织管理中的作用
需要明确社会组织的社会价值体现在何处；实践证明，非营利组织向来不缺好的主意，最缺的是将这些创意转化为实际成果的意愿和能力[5]，社会组织创新观念是组织管理中的灵魂，没有创新观念的组织，这样的组织就缺乏活力和动力；其实创新观念的形成，主要是对组织发展的客观认识，就类似一位医生给病人做一个全面体检，通过体检能够找到组织的问题所在，组织的危机所在，组织的发展机会所在和提出创新思路和对策。
（二）提升社会组织的社会影响力
既有正能量影响，也会有负能量影响；因此，如何弘扬正能量，减少负能量；社会组织影响力取决于组织的信息透明度，组织管理的开放度和组织运作的专业性；上述三个基本条件满足了，还需要建立起组织创新的动力源泉，分析哪些部分机制不能够适应创新架构的要求，如何寻找新的有效机制替代，以保证组织发展的连续性。
（三）强化社会组织的品牌建设，提升社会地位
社会组织在社会发展中的地位，其关键需要品牌意识做先导，什么是组织的品牌？其内涵都包括什么内容？其品牌的社会价值内涵是什么？这样的品牌对组织发展，对社会组织行业的影响等，如何建立组织的品牌，其实质就是组织的项目创新、管理创新和长效推动，不是社会组织在品牌建设刚开始之时红红火火，由于缺乏持续的长效推动力，最后好多优秀品牌销声匿迹。
（四）吸引专业人员进入，形成专业化运作体系
社会组织在创新的过程中，无论是项目创新，管理创新，还是长效推动力，成功与否取决于人才，人力资源规划是民间组织人力发展的基础[6]，尤其是专业人才的队伍建设，这里需要有开发意识，不拘一格降人才的思维；放手大胆地使用人才，同时在薪酬管理、配套资金和政策环境方面给予大力的支持，真正做到疑人不用，用人不疑，形成一个宽松的发展环境，形成专业创新的运作体系。
（五）建立和完善社会组织整体的信用机制
由于中国社会处于一个经济转型和社会转型的发展时期，社会的信用体系并不完善，这也势必对社会组织的信用体系建立增加了难度和不可确定性；同时，社会组织具有较强的公益性，属于公共事业的范畴，这取决于社会组织的资金并不是完全在自收自支，它的运作资金通常来自社会捐赠，来自政府的支持，来自基金会的资助等。因此，社会信用体系关系到组织的生存和发展，如果组织一旦失去社会的信任，其组织的存在价值令人怀疑和质疑。
（六）寻求发展空间，做别人做不到或者不愿意做的事
社会组织的发展取舍过程中，需要重新考虑业务范围的潜在危机，需要对发展市场做系统分析和比较，其本质就是发现新产品，发现新空间，做别人做不到或者不愿意做的事务。因此，从战略层面，从顶层设计和长远发展需要三方面考虑，有序地建立一支市场运作，市场研发和市场风险分析的员工队伍，找到组织发展的新机会，为社会组织的可持续生存和发展奠定基础。
三、创新社会组织的协同机制
社会组织是社会文明的重要表现，在社会组织工作的人员既不像在政府机关拥有权力，也不像在企业有比较好的收入。社会组织需要通过社会协同得到社会的认可和信任，获得资源和收入，因此社会组织的协调机制的本质就是建设社会网络和增加社会资本。
（一）增强社会组织对社会事物的观察能力