一我国高中特色建设的政策沿革（第2页）

3。教育均衡对特色建设的影响

在推进素质教育的进程中，另一个影响巨大的政策话题开始浮出水面，即“均衡发展”。2001年5月29日，国务院发布的《关于基础教育改革和发展的决定（国发［2001］21号）》，开篇指出：“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲（简称‘两基’）的目标初步实现，素质教育全面推进。但我国基础教育总体水平还不高，发展不平衡，一些地方对基础教育重视不够。”为解决新世纪基础教育的问题，文件提出扩大高中规模，促进高中教育协调发展，反过来推动实现“两基”攻坚和素质教育目标。

2003年，全国基础教育工作会议提出“促进基础教育的均衡发展正逐步形成共识”[26]之后，国家出台了教育均衡发展主题的一系列政策文件[27]，明确提出，教育均衡发展的任务，就是全面推进素质教育，全面提高教育质量。

实现教育均衡，给基础教育学校，包括高中学校的特色建设提供了新的目标。上海市静安区[28]提出，“在新一轮结构调整中，如何由单纯的社会本位向以人的发展需要为本的转变。”这表明，过去靠行政力量推进学校间均衡的办法，要让位于每所学校形成特色的办法，从而“在特色上形成竞争，通过竞争提升静安区的整体水平”，这是内涵发展意义上的均衡途径。陈丽（2008）认为，在教育均衡发展的政策背景下，学校的规范化建设的较高层次分别是“学校特色项目建设”“学校特色建设”和“学校品牌建设”[29]。而方展画（2009）[30]则表达了薄弱学校通过特色建设提高学校水平，进而促进区域教育均衡的观点。一些学校特色建设案例表明，实施特色建设，能够给学生提供多样选择，有利于留住好学生、让学生回流，形成办学水平提升的新模式。

总之，素质教育、教育均衡发展等宏观政策与学校特色建设密切相关。学校特色建设既是实现这些政策的抓手，也是促进学校发展和人的发展的抓手。

4。普通高中普及化时期的政策选择

2000年以后，我国高中阶段教育规模扩张的速度非常快，整个高中阶段的毛入学率从2000年的42。8%上升到2007年的66。0%，2008年已经突破70。0%。[31]《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，到2020年我国高中毛入学率达到90%，并实现普及高中阶段教育的目标。

此前十多年中，普通高中数量短缺，学校特色发展需求不明显，只需要解决升学问题就能够得到足够的认同，更谈不上服务于学生个性发展的问题。因此，高中特色建设的政策始终是一条没有真正站到台前的政策，反对应试教育、推动教育均衡、促进课堂改革，等等，是更为显性的政策，而高中特色建设更像是这些政策的“抓手”。

然而，随着普通高中数量的增多、毛入学率的提高，普及化进程越来越快，不同高中的特色发展要求才真正成为学校内涵发展的需要，高中的价值、高中的分层分类发展等问题成为国家级地方教育行政部门着重考虑的问题。

在这种背景下，陶西平（2009）[32]指出，我国普通高中教育存在几个矛盾：（1）人才类别的多样化与培养模式的趋同化之间的矛盾；（2）人的发展的个性化和学校发展的同质化之间的矛盾；（3）学校竞争的激烈化与办学人员的惯性化之间的矛盾。而解决这些矛盾的关键，就在于实现高中特色办学。他认为，我国高中学校办学特色有几种主要类型，即“办学模式特色”（广东国华纪念中学、北京的中加学校）、“文化特色”（北京四中、北京八中）、“学科特色”（北京月坛中学、北京师范大学附属实验中学）等。为了实现高中特殊办学，他提出了“合理扩大高中的办学自主权”“给校长更多的空间和时间”“改善对学校‘一刀切’的评价体系”等政策建议。经历一段发展历程以后，学校办学自主权问题，又一次成为高中特殊建设的关键制度问题。

在各省市教育行政决策者眼中，以往普通高中发展的价值和路径正面临着巨大的变革。尹后庆（2009）[33]指出，上海的经济社会发展，让市民对有特色的教育服务产生更高的需求，但上海的高中教育阶段学校存在“服务方式单一”、办学思想依旧为“对分数和升学率的追求”所左右等严重问题。“学校之间同质竞争有余，错位发展不够，学生的特殊教育要求不能得到很好地满足”，结果必然是千校一面。因而，他希望通过招生改革，形成不同高校特有的办学定位和特色专业，反过来推动上海普通高中的多样化改革，实现错位办学，达到高中办学多样化，形成办学特色。尹后庆进一步指出，这个过程需要政府和教育行政部门进一步加大对高中的分类指导和个性评价的力度，促进高中各自办学特色的形成。

我国普通高中教育从“精英化”向“大众化”模式的转变，使得普通高中学校多样化办学、特色化发展的变革诉求更加清晰，并且成为下一阶段国家调整普通高中发展政策的基础。

（四）2010年以后：“多样化发展”新时期

我国高中“普及化”程度的不断提高，为高中的“多样化”发展提供了现实基础。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《规划纲要》）针对基础教育领域的问题，基本上是改革开放以来各种问题的汇总，包括了“素质教育推进困难”“学校活力不足”“教育发展不均衡”等，并导致“人才紧缺”的问题。因此，《规划纲要》提出了“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才”的核心任务，尤其明确了“推动普通高中多样化发展”“鼓励普通高中办出特色”的政策目标。

我国普通高中多样化发展政策的目标，是挑战单纯以应试为目的的办学体制和培养模式，强调多样化的教育观念、内涵发展的模式，以及学生个性化的成长等，推动我国普通高中教育学校百花齐放、学生英才辈出的局面，为人力资源强国的建设和人的持续健康发展做出更大的贡献。

实现普通高中多样化，很重要的一个途径就是创造学校某一个领域的优势和特色，从而实现整体的卓越。

1。各地“规划纲要”的政策安排

以国家纲要为蓝本，各地纷纷制定本地区的“教育改革和发展规划纲要”。在特色建设的政策方面，呈现以下特点。

第一，将“内涵发展”作为“特色建设”的基本要求。部分省市在“工作方针”中提出，“鼓励内涵发展，鼓励特色发展”（安徽），“注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平”（河南），“重内涵建设，在各自的层次上办出特色、办出水平”（吉林），“立足各自的办学层次和类型，找准方向，科学定位，办出特色”（山西），“提高培养创新型人才水平，推动各级各类教育办出特色、争创一流”（上海），“使每所学校各具特色”（重庆），“着眼于学生有个性特长的全面发展，推动中小学内涵发展和特色办学”（贵州），等等。

第二，“不同学生的需求”成为普通高中多样化发展和特色建设的出发点。各地都以“不同学生的需求”为出发点，提出了在课程提供、学业评价、教法创新、学习资源支持、培养模式、高校合作等多方面的实施策略，促进学生“自主学习”和“个性发展”，并同时形成“特色高中”丰富生动的学校文化。

第三，以评价促进特色建设。河南、江西等地区提出“形成以质量和特色为核心的多元化学校评价新机制”。

第四，各地因地制宜提出了高中学校特色和多样化发展的方式。上海市要“在若干高中实施创新人才培养实验项目”，增强普通高中的开放性和选择性，最终形成“高质量、多样化、有特色、可选择”的发展格局；新疆要“形成一批科技、外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中”；宁夏则“支持普通高中学校立足学校传统和优势，在传统文化、课程设置、体育与艺术、校园文化、民族经典等方面特色化发展”；江西提出“增强普通高中自主发展能力，鼓励学校立足传统文化、地域特点、学生发展要求与教学现状，形成办学特色”；湖北要“建设一批具有鲜明文化特色、各具风格的高中学校”；黑龙江“鼓励学校以课程建设为核心，自主探索特色发展新途径，逐步形成独特的教育风格和学校文化”。

2。高中多样化发展的地方推进

各地推动高中多样化发展的途径不一。比较典型的是浙江，从评价着手，“出台了优质特色高中评选的方案，评定指标更加关注学业水平和学生的身心健康，更加聚焦课程的可选择性，更加聚焦学生学习经历的丰富性，更加聚焦学生的社会参与，更加聚焦学校的特色元素，等等”[34]，这沿袭了1995年国家教委评估验收1000所左右示范性普通高级中学的思路，但评价维度更加多元，更加关注学生本身。

部分地区以调查研究作为推进的起点。上海市和辽宁省的两个调研案例，应该对其他地区有一定的启发。

（1）上海普通高中特色建设的总体情况

2010年12月，上海市教科院普教所通过对上海239所普通高中（含完中高中部，一贯制学校高中部）的调查[35]，分析认为，上海市普通高中的特色建设与形成，分为两个时期。第一个时期是20世纪90年代中后期，这是上海市普通高中特色项目培育的第一次繁盛期，主要特点是，特色项目与学校办学理念结合比较紧密、与二期课改具有较为紧密的联系。第二个时期是2005年来，特别是2008年以后，是上海市普通高中在特色项目培养的新**期。这一时期的主要特点是，体现了宏观政策意愿与基层实践的良好互动，区域性整体设计和推进提升了学校特色项目的整体性，部分特色项目是已有项目的进一步培育，初步形成了“特色项目学校群”。

然而，报告指出，上海普通高中的特色项目分布存在结构性问题，如德育工作的特色项目最多，其次为校本课程，“相对而言，在学科教学与社团建设领域略少”。其他问题包括：师资力量以本校为主，高校教师少，参与程度低；特色项目影响力以本市为主，少有项目在国内和国际上获得影响；普通高中最希望打造“人文特色”，其次是“艺术特色和科技特色”，但对“普职融合”的兴趣最低，“对复合型特色（即包含两种以上的特色）倾向性较高”。

根据学校对政策的期望，报告提出，对普通高中的管理应从“分级指导”走向“分级指导”和“分类指导”并重，以“分级指导”和“特色的组合式分类指导”促进和适应高中多样化办学的发展，着力探索多样化的学校办学评价体系，对市实验性示范性高中开展赋权改革尝试等政策建议。

（2）辽宁省普通高中特色建设的基本进展

而辽宁教育研究院的“特色普通高中内涵、模式、机制及推进策略研究”[36]课题组在全省419所普通高中的基础上，选择了14个城市的135所普通高中进行调查，概括了辽宁普通高中特色建设的基本状况。

结论表明，辽宁省特色普通高中建设已经取得了阶段性的成果，绝大部分普通高中重视几个方面的建设：优势项目的凝练、校本课程开发、特色教师建设、形成特色学校文化、强化管理机制建设等。

但是，很多普通高中的特色建设存在一系列问题，包括认识的局限性、选择项目的随意性、成果评价的功利性和家长认同的片面性等。

报告建议，在下一个阶段，通过培训、制度建设等方面，尤其是赋予学校“在办学模式、育人模式、课程设置等方面拥有更多的自主权”，进一步提高普通高中特色办学的支持力度。可见，“办学自主权”是高中特色建设中一个必不可少的条件。

综合起来看，各地推进普通高中特色发展有几个主要的策略：第一是起引导作用，让高中学校理解特色建设的价值与意义；第二是推进作用。地方政府通过项目立项、资金支持等方式推进学校开展特色建设，提高其特色建设的积极性；第三，鼓励高中学校因校制宜，自主实践，用“差异化”策略来提升学校竞争力、建立学校的文化个性；第四，提供多样化、可选择的课程是推进学校特色建设的基本策略[37]。

3。“学生主体”观念的进一步深化

在“多样化”的方向下，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出通过普通高中的特色办学等途径，以“满足不同潜质学生的发展需要”。在这个政策框架下，尊重学生个体差异，以及人（学生）的主体性被提高到前所未有的高度，是国家政策对教育理念向现代演变的总体回应。“个体”“自主”“自强”“自理”等概念的集中出现，表明学生已经从特色办学的“产物”，变为特色办学的资源、载体、参与者和建设者。

回过头来看各地的“中长期规划”，他们提出的高中特色建设方式如果能够真正把学生个人价值及其自我实现作为特色建设的出发点，那我国基础教育所呈现的一定是百花齐放的格局。