第十六章 种族革命与政治革命（第3页）

（二十五）参议院议员于院内之言论及表决，对于院外不负责任。

（二十六）参议院参议员，除现行犯及关于内乱外患之犯罪外，会期中非得本院许可，不得逮捕。

（二十七）参议院法，由参议院自定之。

（二十八）参议院以国会成立之日解散，其职权以国会行之。

（二十九）临时大总统、副总统，由参议院选举之，以总员四分三以上出席、得票满投票总数三分二以上者，为当选。

（三十）临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律。

（三十一）临时大总统为执行法律或基于法律之委任，得发布命令，并得使发布之。

（三十二）临时大总统统帅全国海陆军队。

（三十三）临时大总统得制定官制官规，但须提交参议院议决。

（三十四）临时大总统得任免文武职员，但任命国务员及外交大使、公使，须得参议院同意。

（三十五）临时大总统经参议院之同意，得宣战、媾和及缔结条约。

（三十六）临时大总统得依法律宣告戒严。

（三十七）临时大总统代表全国，接受外国之大使、公使。

（三十八）临时大总统得提出法律案于参议院。

（三十九）临时大总统得颁给勋章及其他荣典。

（四十）临时大总统得宣告大赦、特赦、减刑、复权，但大赦须经参议院同意。

（四十一）临时大总统受参议院弹劾后，由最高法院全院审判官互选九人组织特别法庭审判之。

（四十二）临时副总统于临时大总统因故去职或不能视事时，得代行其职权。

（四十三）国务总理及各部总长，均称为国务员。

（四十四）国务员辅佐临时大总统，负其责任。

（四十五）国务员于临时大总统提出法律案公布法律及发布命令时，须副署之。

（四十六）国务员及其委员，得于参议院出席及发言。

（四十七）国务员受参议院弹劾后，临时大总统应免其职，但得交参议院复议一次。

（四十八）法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之，法院之编制法及法官之资格，以法律定之。

（四十九）法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼，但关于行政诉讼及其他特别诉讼，则以法律定之。

（五十）法院之审判须公开之，但有认为扰害安宁秩序者，得秘密之。

（五十一）法官独立审判，不受上级官厅之干涉。

（五十二）法官在任中，不得减俸或转职，非依法律受刑罚宣告或应免职之惩戒处分；不得解职，惩戒条规以法律定之。

（五十三）本约法施行后，限十个月内，由临时大总统召集国会，其国会之组织及选举法，由参议院定之。

（五十四）中华民国之宪法，由国会制定，宪法未施行以前，本约法之效力与宪法等。

（五十五）本约法由参议院参议员三分二以上或临时大总统之提议，经参议员五分四以上之出席，出席员四分三之可决，得增修之。

（五十六）本约法自公布之日施行，临时政府组织大纲，于本约法施行之日废止。

吾国由人治国变为法治国，由民意规定国家组织有成文之法律，明定人民之权利义务，实始于此。而行政之人极苦其不便。三年三月，第一任大总统袁世凯召集约法会议；五月，公布《新约法》，凡元年《约法》束缚总统国务院之权力之文，悉删改之。五年，袁世凯叛国而死，黎元洪执大总统职权，复令宪法未定以前，仍遵用元年三月十一日公布之《临时约法》，至宪法成立时为止。六年五月，旧国会二次解散，元年《约法》复失效力，南方各省起兵力争，扰攘多年，事变百出，迄今尚无成文之宪法。曹锟为总统时，有贿选议员所制之宪法，世亦未行。故元年《约法》，犹有宪法之效焉。

《新约法》，1914年4月，袁世凯强行召开约法会议，擅将宪法未成以前的根本大法《临时约法》修改为《中华民国约法》，世称《新约法》，而称《临时约法》为《旧约法》。袁氏通过《新约法》改组巩固了自己的权力、地位。

种族革命，至辛亥十二月已告成功，而政治革命迄今尚未成事实。盖国民习于帝制者久，不知履行国民之权利义务，于代议政治非所素谙，又不知政党之性质与选举之重要。元年以临时参议院议决之国会组织法，召集国会，而国民党与进步党势成水火。二年十月，袁世凯被举为正式大总统，十一月，即解散国民党，取消国民党籍之议员。三年一月，国会停止职权，而袁世凯遂以《新约法》所定之参政院，议决变更国体，改行君主立宪，建元洪宪，不百日而罢。五年八月，旧国会复开，至六年，又为各省督军所迫而解散。七年二月，段祺瑞所召集之参议院，修改国会组织法，重选国会议员。旧国会议员之暴横者，仍麇集于南方，而同时遂有新旧两国会。十年，南北政府均有剧变。黎元洪复职，而广州之国会复移于北京。十二年，曹锟贿选为总统，国会复分裂。十三年，江浙奉直之战，段祺瑞起而执政，国会复解散。十五年，段祺瑞复被逐，法统之说泯焉莫知所从，虽悬一中华民国之帜，而实则仅造成武人专制、强藩割据之局，是又革命之始所不及料者矣。