§三部分发达国家小城镇建设道路（第2页）

美国的城镇化建设是建立在工业革命基础上的，这种城镇化的发展依靠的不是政府主导的大规模的基础设施建设，而是依靠市场经济的推动。人口聚集地为建设提供了大量的劳动力，私人企业投资兴建交通设施，为小城镇的发展提供基础设施保障。通过交通设施的建设，城镇与大城市的联系和贸易往来得以加强。城镇中生产的农业初级产品，通过收购再进行深加工，然后运往城市销售，带动了城镇的经济发展，也为城市提供了优质的农产品。

财政独立也是建设小城镇的必要条件之一。美国工商企业的营业税和销售税都由联邦政府和地方政府收取，所以大部分财政收入都源于房地产的税收。镇政府吸引企业到城镇进行投资，开发一些房地产项目，以吸引中产阶级到小城镇购买住房，增加小镇的财政税收。虽然工商企业的税收与城镇的财政无关，但随着越来越多的企业入驻小镇，企业的规模越来越大，在一定程度上促进了城镇房地产的发展，必然带动小城镇的繁荣。

2。城镇在功能方面各具特色

美国各地区的经济发展状况很不均衡，从而在不同区域内出现了各具特色的城镇。

（1）在纽约、洛杉矶等大都市的边缘地区形成了一种独特的城镇特色，这里集中了以第三产业服务业为基础的城镇。环境优美，地价房价相对于大都市较低，而且交通也极其便利，和大都市的联系十分紧密，吸引了许多年轻人和老年人在这里生活。

（2）大都市和乡村地区的中间地带形成了独特的郊区小城镇。郊区小城镇的支柱产业一般是旅游业或者是某一项制造业，因此成为了附近地区的经济和文化中心。郊区小城镇距离大都市有几个小时的路程，交通比较发达，属于大都市的辐射范围之内，为大都市补充了资源。波士顿城市以及周边的小城镇就属于这种类型。

（3）位于城乡地带的小城镇，主要是以农副产品的加工、储存为经济支柱，为大都市提供了生活所需的农副产品，如牛奶、鸡蛋等。美国西部的一些城镇就属于这种类型。

3。高度集中的农业生产基地

随着小城镇的发展，城镇集群逐渐形成，区域化分工日益明显。在大城镇的周边逐渐建立了一体化的农业生产加工基地，可以种植农作物，然后对其加以采集并进行加工，也可以通过采购实现农业产品的加工，为大城市提供了完善的农产品供应体系。美国的旧金山、纽约、芝加哥等大城市周围坐落着许多产业化基地，形成了一条完整的农业深加工链，不仅解决了农业种植的分散性，也提高了农产品的附加产值，对促进区域经济的发展有着不可磨灭的作用。

4。农业化与工业化并重发展

农业化生产为美国的城镇化建设提供了条件，美国城镇发展过程中所需的资金主要是来自于农业和外资，而农业的快速发展解决了城镇中的粮食问题，提供了工业生产所需的原料，在一定程度上促进了工业化的发展。1860—1920年，美国人均耕地面积从67万公顷增长到160万公顷，幅度高达24倍，人口也随之增长24倍，人均粮食产量也从800公斤增加到1200公斤。耕地面积和粮食产量的提高，为工业发展奠定了劳动力基础，由此可见，美国高度发达的工业化是建立在大力发展农业生产的基础上的。

5。经典案例

小镇诺伍德的兴起与发展

诺伍德正式建镇于1872年，位于美国东北部马萨诸塞州诺弗克县，波士顿西南14英里，距离纽约市205英里。

诺伍德在历史上长期作为印第安人的狩猎场所，直到1678年，埃兹拉·莫尔斯在这里修建锯木厂，才开始有家庭从诺伍德以北一个被称为“城镇之母”的戴得镇陆续迁入该地，形成人口在空间上的聚集。18世纪后期到19世纪上半叶，诺伍德周边环境尤其是交通条件的改善，是小镇兴起的重要外部因素。首先，在波士顿和普罗维登斯之间建立的公路穿过南戴得镇和诺伍德，刺激了整个地区的商业活动；1806年，英国诺福克与布里斯托尔之间的收费公路开通，将此时美国正进行得如火如荼的工业革命传播至诺伍德地区，为小镇的形成提供了更大的推动力；之后，南诺伍德与南华尔普之间开通的华盛顿大街见证了工业时代的到来带给这一地区的巨大变化；1849年，第一条经过诺伍德的铁路建成通车，在随后的15年里，包括诺伍德在内的整个南戴得镇地区迅速发展，人口增加数超过了从1678年埃兹拉·莫尔斯定居至1849年铁路建成时期内人口增加的总和。便利的交通，为经济的快速扩张提供了条件，促使诺伍德地区开始由完全的农业经济向农业、工业混合型经济的转变。

小镇建立之后的头50年，是诺伍德经济基础发生重大变化的50年，小镇经济空前繁荣，人口从建镇初期的不足2000人剧增至约12600人。工业在这一时期完全取代了农业，原有的社区小型家庭手工业也逐渐为规模较大的工业企业所替代，印刷、皮革、油墨、纺织、建材等企业在当地建立起来并迅速发展。制革业是小镇历史最为悠久的产业之一，可以一直追溯到18世纪晚期。经过近150年的发展演化，诺伍德制革业由仅雇佣少数制革师傅的家庭作坊，发展成为拥有多家生产工厂的大型公司，成为当时镇上吸纳工人数量最多的行业之一。科技进步及新技术的应用，是小镇工业化的另一个明显特征。这一时期大幅度提高劳动生产率的技术革新和设备改进纷纷涌现，并且以国家专利的形式得到保护并应用于生产。此外，学校、医院等公共服务设施也在这一时期陆续设立，工业小镇已初具规模。

20世纪30—60年代，诺伍德经济发展波动较大。受遍及全美的“大萧条”影响，小镇的一些传统企业破产倒闭，大量工人失业，许多家庭生活贫困。诺伍德镇在30年代至40年代之间组织兴建了一批基础设施工程。以缓解经济危机对居民生活造成的影响，如社团大楼的重建，机场的修建及开放等。普罗维登斯高速（美国1号公路）的延长工程也在这一时期竣工，这项道路工程为诺伍德开发了一块平行于华盛顿大街的带状土地，对小镇后来的商业扩张具有重大意义。1932年，维金斯航空公司的入驻，为经济危机中的诺伍德提供了一笔可靠的经费支撑，同时对危机之后经济的全面复兴也起到了一定的带动作用。第二次世界大战结束后，诺伍德经济开始渐渐出现好转，步入工业复兴阶段。一方面，人口的激增导致大量家庭住宅的兴建，随着土地价格的上涨，能够集约利用空间的公寓式住宅日益普遍，成为小镇住宅区的主要形式。40年代末，一个针对二战老兵的“百万美金住房工程”启动，成为当时诺伍德最为重大的项目之一。另一方面，20世纪40年代左右是诺伍德经济由重工业向轻型制造业过渡的转型时期，部分传统行业盈利下降，工人收入锐减，罢工事件时常发生。1945年，本迪克斯航空公司倒闭，而另一个在诺伍德具有悠久历史的制革企业，“温斯洛兄弟与史密斯”也于1949年的大罢工后关闭了一个设备工厂。诺伍德传统工业在经济结构中所占比重越来越少，制革、造纸与纺织业渐渐消失，印刷、建材和服装业仍保留了少量需求和市场，取而代之的是塑料、食品加工等新兴行业，某些服务行业也有重大发展。

60年代后，诺伍德小镇以其便捷的交通、优美的环境等优势，吸引了新型电子、航空和军事工业等大量高技术工业在此聚集。一些当时闻名于世的大公司纷纷在诺伍德镇设厂，如以生产照相设备为主的宝丽莱，以生产电子管等设备为主的雷神等。1964年，“诺伍德研究与工业园”成立，这个工业园距离波士顿著名的高技术园区“128号公路”很近，经过一定时间的发展，逐渐成为“128号公路”的重要组成部分。到1970年，仅有30000左右人口的诺伍德小镇已经拥有大小制造业公司60家，主要行业也拓展至金融、保险、批发零售、房地产、工程建筑等诸多方面，由此开始了由工业社会向后工业社会的转变历程。

至今，诺伍德已发展成为人口28467，占地10。55平方英里，集众多功能于一体的综合性小城镇。小镇的高技术工业、传统工业与服务业、商业并存，制造业与第三产业各占40％左右比重。由于临近波士顿和东部沿海主要城市，诺伍德吸引了美国模拟器件公司、Mystiiartige等大批实力企业入驻。小镇还设立了一系列协调和引导经济发展的官方、半官方组织，如经济发展委员会、尼庞西特·山谷商办等。这些组织的主要职责是：维护和改善城镇税收，鼓励引进适合小镇发展并能为小镇居民带来丰厚收入的产业，提高居民生活质量等。部分组织还负责提供与企业有关的立法支持、免费专家建议等各项服务。

（三）德国小城镇建设

德国的小城镇星罗棋布。德国大中小城镇在城市化进程中得以均衡发展，进而形成一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。小城镇一般距大中城市0。5~1小时的车程，面积一般为公顷，人口在3000左右。在德国，几乎有13的居民生活在10万以上人口的城市里，大部分人生活在人口为0。2万~10万人的小城镇里。德国这种人口分布特点既得益于中小型城市完善的基础设施，又与德国完善的法制体系密切相关。

1。政府主导，全民参与

德国大型的基础设施都由政府主导而建设。德国是联邦制国家，实行三级管理制度，对于政府的职责有着十分清晰的规定。德国的城镇建设规划是以空间规划为主体的，由联邦政府和各级地方政府构成。联邦政府负责统筹，包括全国范围内规划的目标以及规划的标准，且就各地区的发展状况来调整规划实现的进度和整体布局，根据各地的风俗、地质条件进行系统的全方位规划。随着人口从农村大量涌入城市，加剧了城市人口的膨胀，政府便加大了对城镇的建设力度，旨在提高农民生活生产的水平，并通过一系列农业法的颁布确保了发展城镇农业的地位。通过相关措施保护农业用地不会被工业用地占用，保护农产品价格的稳定，加强管理体系的建设，为农业的投资发展提供良好的环境。

在地方政府进行规划的同时，公众也会参与其中。德国的规划不仅仅是停留在公众参与的层面，而且还有完善的机制和法律保障。如果不遵守程序规定，公民可以对规划方案进行起诉，在证据确凿的情况下，法院会判定规划无效。如此，虽然在一定程度上延缓了规划编制的时间，但是规划听取了公众的意见，在一定程度上反映了大多数人民群众的意愿，从而保证了规划的严谨性、科学性，有利于在实施过程中避免规划意见不统一带来的一系列问题。

公民通过这些形式积极地反馈出对于规划的一系列建议，共同参与规划草案的编制工作。对于国家投资的农业项目建设，政府承担大约70％的费用，剩下的费用由农民个人承担，一方面减少了国家投资的负担，另一方面，农民通过农业生产建设，提高了主观能动性，也确保了农业生产投资的体系化建设。

2。城镇建设和农业生产并重，古典与现代相结合

在德国城镇化的建设过程中，流淌着社会文化和思想意识的血液。城镇化建设必定要在一定程度上对自然环境进行改造。“德意志森林”、“自然崇拜”等意识深深植根于德国的城镇化建设，并且为德国的绿色和平运动提供了充足的精神养分，也为后代留下了优美的自然景观。先进的科学技术的运用确保了城镇建设和农业生产的完美结合，也形成了一种独特的人文农业的建设，不仅提高了农业生产者的生活水平，也为观光农业的发展创造了便利的条件，形成独特的城市特色，实现了自然与科技的完美和谐。

德国历史悠久，是人文主义思想的发源地，为城镇的建设留下浓厚的人文气氛。“一切艺术之母的建筑”的运用，将古老与现代在德国的城镇中完美地融合在一起。德国保留了2万多座古堡宫殿、传统园林等建筑，置身其中，人们感受着德意志历史的缩影和文化精髓。德国人民通过自己的智慧把古典建筑和现代文明有机地结合在一起。

3。便捷生活，有序管理

德国在规划建造上更加贴近公众的生活需要，基础设施完备，充分考虑到各类人群的需求，如残疾人的无障碍通道等，各种各样的功能性建筑的合理布局，为生活在城镇的人们提供了最便利的服务。整个城市几乎看不到警察，公共建筑物无需监控的摄像头，居民家中也没有防盗网，人们生活在一种和谐的气氛下。在城镇中闲逛，看不到乱搭乱建，乱涂乱画的现象，保护公共资源的思想深入每一位居民的心中。建立完善的生活服务体系，也是保证物价水平的一种有效方式，通过先进的管理模式，建立相关的农产品展销会，为消费者购买新鲜的农产品提供方便，也有利于农业生产者获得投资，从而保证了城镇消费的稳定增长，不会因为管理不力等造成对小镇发展的不利影响，从而促成了城镇便捷生活体系的形成。

4。村镇建设注重自然美