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§三、部分发达国家小城镇建设道路

世界各国根据自身条件的不同，走差异化的城镇建设模式。德国政府通过加大对城镇建设的力度，在逐渐完善基础设施建设的同时提高城镇居民的参与热情，增加城镇居民的积极性，建立较为完善的城镇管理秩序，为小镇的发展创造了有利的条件；美国政府通过深化市场的作用参与到城镇建设中，充分体现市场的作用，在城镇的建设过程中采取农业和工业并行的政策，坚持以农业为基础，以工业为导向；澳大利亚走特色化的城镇建设道路，通过不同城镇的地理位置，分析各自的优势和劣势，建立独具本地特色的城镇，也为农业的差异化发展奠定了基础；日本加大了科研的投入力度，使得当地农业在科技的带动下，实现了新技术的推广应用，进而以科技发展带动城镇建设，使得城镇建设充满现代气息。

（一）英国小城镇建设

尽管英国早期的城镇化在较短时间内就取得了巨大成就，但是在城市迅速扩张的同时也引发了一系列灾难性后果，比如大量工人失业、住房短缺、生活困苦；城市原有的基础设施和公共服务设施跟不上城市发展步伐，造成城市环境恶化，居民健康受到很大影响；城市治安混乱，犯罪率居高不下等，这些问题愈演愈烈，最终发展成为“城市病”，并上升到威胁国民生存和劳动力再生产的程度。

1898年，英国建筑规划大师埃比尼泽·霍华德首先提出发展兼有城市和乡村优点的“小城镇”构想，即在大城市周围地价低廉的地区购买土地，建设环境优美，生态和谐的田园型小城镇。这一构想对英国城镇化具有深远的影响，城镇化建设的重心和焦点也开始逐渐从大城市转向周边中小城镇。随后，能够提供充足就业机会且具备完善基础设施和公共服务设施的小城镇大量涌现，分布在大城市周围，并通过快速便捷的交通相互连接起来，有效地缓解了中心城市的压力，在疏散人口、配置资源、平衡发展、推进城乡一体化等方面均发挥了积极的作用。英国也由此找到了解决大城市无序蔓延的出路，开始进入在大城市的辐射带动下，大城市与小城镇优势互补、相互配合、协调发展、共同繁荣的城镇化建设新阶段。

英国的城镇化建设历程总体上可概括为从“集中型城镇化”到“分散型城镇化”，后者即大力发展卫星型小城镇。英国小城镇按其特色及出现的不同阶段大致可以分为以下三种类型：一是农村小镇，这类小城镇大多位于农村地区，出现的时间较早，是当地经济社会自然发展演变的结果。二是田园城镇，这种类型的小城镇兴起于19世纪末、20世纪初，是在霍华德思想的影响下组织规划和兴建的具有理想主义色彩的小城镇。三是新城，英国的新城建设也称为“新城运动”，是基于霍华德“田园城市”理论并由政府为解决中心城市压力及城市低收入人员的居住等问题为目的而最初发起。其发展步骤如下：

1。小城镇规划关注具体问题且重点突出

英国小城镇受其规模限制，功能相对较为单一，其发展规划通常紧紧围绕居民生活和城镇建设的重点问题制定，主要包括城市居民的住宅问题、就业问题以及城市建设资金的来源问题。规划目标往往非常具体，如某一时间段内需要建设的住宅数量、需要提供的就业岗位数量、某个项目需要政府提供多少资金、还需寻找哪一些投资商作为合作伙伴等明确的计划和步骤都会在城镇发展规划中得到体现。但是对于城镇的性质、职能、规模等方面基本不太涉及，政府只为城镇的发展创造有利条件和提供必要的宏观调控，其他则由市场经济规律进行支配。此外，英国小城镇的规划还十分重视人文、自然、社会三者之间的协调与平衡，将这种广义的可持续发展思想和理念融入到规划之中。

2。政策驱动是小城镇后续建设的重要保障

为了支持小城镇的后续建设与发展，英国政府先后出台了一系列法律条文和配套政策措施。1909年，英国颁布了《住宅，城镇规划条例》，这也是世界上第一部关于城乡规划的法律。二战结束后，英国又颁布实施了《城镇和乡村规划法》，第一次将城乡一体的统筹规划建设以法律的形式固定下来，对土地占用补偿及在这一过程中产生的矛盾提出了综合性的解决办法，同时允许地方政府在执行规划而购置土地时向上级财政申请补贴。1946年，英国政府还出台了《新城法案》鼓励“新城运动”，给予很多优惠政策，比如规定新城建设公司可以在规划区内以农业用途的优惠价格得到土地：在基础设施和其他建设资金上可以从财政部获得为期60年的贷款等。除此之外，英国政府还通过推行福利国家制度来解决城镇化快速发展所带来的一系列社会弊端，力图建立比较完善的社会保障制度，促进城镇化健康可持续发展。福利国家制度的主要内容包括：向居民提供基本生活保障；提供医疗服务；提供符合体面生活标准的住房；提供教育服务；向公民提供从“摇篮到坟墓”的全面社会保障等。

3。迁移政府办公场所提供小城镇发展

为了进一步带动大城市周边新建小城镇发展，英国政府将一些部门或下属机构向小城镇迁移，以此带动小城镇的基础设施建设，优化投资环境，缩小其与大城市的差距，最终实现推动整体经济发展。20世纪60年代，英国把车辆管理局等政府管理部门设在伦敦周边的中小城市；20世纪后期，中央政府部分机构开始迁离首都伦敦，地方政府机构也开始迁离市区，如英国金融管理局由伦敦市区搬至伦敦东部新区；许多政府部门设有多个办公地点，市区仅保留窗口功能，大量政策调研、内部行政等部门迁到城外小镇。政府部门的迁移行动得到了整个社会的积极响应。研究所和博物馆等公共事业单位也开始向小城镇迁移；许多大学也纷纷到小城镇设立分校区或学院。经过一段时间的发展，小城镇逐渐具备了一定的产业承载能力，英国大企业纷纷开始搬离大城市，总部落户小城镇成为一种趋势，如英国泰晤士水公司总部在斯文登小城；英国燃气公司总部设在了温莎小镇；英国劳斯莱斯总部在德比小城；英国航空公司总部在伦敦希斯罗机场附近的哈默兹沃斯小镇等。许多跨国公司也把英国总部设在小城镇，如能源企业E。ON的英国总部在考文垂小城，丰田英国总部在朴次茅斯小城等。

4。小城镇建设始终重视对生态和文化的保护

可持续发展的思想贯穿于英国小城镇建设的整个过程，其内涵不仅仅包括对自然环境和生态环境的重视，也包括二者与社会环境、人文环境和历史环境等的协调与平衡。英国小城镇往往依势而建，在规划时就特别注意与周边环境的融合，既要保护农田，又要保护河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡林木等自然资源。小城镇的绿化是建设过程中的重点工程，规定在城镇周围必须修建绿化带，目前英格兰地区的13％为绿化带所覆盖。近些年来，一些小城镇或社区开始充分利用太阳能等自然能源，自觉降低能耗、水耗和汽车使用量，并通过高科技手段基本实现能源的循环再利用，以减少对社区环境的破坏与污染。对于具有文物价值的建筑，英国实行成片保护而非单体保护的原则，尽量使原有建筑和街道保存完好。建筑历史达到50年以上的，一般不允许拆除，无人继承的则由国家历史文物保护机构收管。如今，许多英国小城镇都具有很高的历史文化价值，现代和古代的建筑交相辉映，成为英国小城镇建设的一大特色。

5。经典案例

田园城镇——莱奇沃思

莱奇沃思是世界上首座田园城市，其建造目的在于解决城市生活中的肮脏和贫困以及英国19世纪末期农村地区的工作缺乏现象。1899年，霍华德在英国组建田园城市协会。1900年，以田园城市协会为依托，成立了先锋田园城市责任有限公司，使得霍华德建设田园城市的设想能够以一种严格的商业模式运作。1903年，田园城市有限公司在距伦敦56公里的地方购置土地近4000英亩，1904年莱奇沃思正式动工，到1914年基本建成。莱奇沃思小镇在两位受过专业园林规划教育的建筑师巴里·帕克和雷蒙德欧文的规划设计下，最终设计建设成为由绿带包围的相当于四分之一圆的扇形，城区被划分为商业区、工业区、居住区、农业区和公共活动区等，还有一条交通轴，穿过位于城镇中间的公共活动区，通向火车站，将外部农村与中心城区以及郊外工业区相连接，是当时世界范围内最为先进、合理、功能完善的新型小城镇。

在莱奇沃思规划建设初期，田园城市责任有限公司遇到严重的资金短缺问题，小城镇建设进展缓慢。公司董事会决定通过大力吸引居民和企业的方法取得更多地租，同时促进当地税收增长、刺激经济发展。董事会的举措达到了预期效果，1905年“廉价房展”活动结束之后，莱奇沃思人口数量出现大幅度的增长；城市的工业也开始逐渐繁荣起来，建于1912—1920年间的丝普瑞公司大楼为著名的丝普瑞公司束身衣工厂所在地，该工厂多年以来一直是当地工人的主要雇主。

从莱奇沃思小镇的建设可以看出，田园城市理论对当时英国存在的社会问题提出了带有一定超前性的解决方案，其重要意义在于，在大伦敦日益膨胀之时，为缓解人口及住宅压力提供了一种模式。但是由于莱奇沃思是由田园城市责任有限公司负责经营和管理，公司不可避免地以股东的意愿和利益为最终目标，而不是普通购房户和潜在移民，使得这座城市很难真正成为伦敦中下层居民向往的乐园，这一点在当时大大地违背了霍华德建立“人民城镇”的初衷。100多年后的今天，莱奇沃思已由田园城市遗产基金会——一个以慈善为目的的工业与互助协会拥有并经营着，并以世界上第一个田园城市闻名于世，吸引来自世界各地的参观者。

新城——米尔顿凯恩斯

位于英格兰中部的第三代新城米尔顿凯恩斯是英国历史上规模最大的新城开发项目，也是最晚开发建设的新城。新城在布莱切利、渥文顿和斯托尼斯特拉特福德以及该地区大大小小数十个村庄和农庄的基础上建设和发展起来，原有人口4万，规划人口25万，规划总用地89平方公里。米尔顿凯恩斯位于英格兰白金汉郡，距离英国两个最大城市伦敦和伯明翰分别为1小时和1小时50分钟车程，并且处于英国著名学府所在城市牛津和剑桥之间。以米尔顿凯恩斯为中心，在1小时车程为半径的地区内，约有800万人口，该城选址在城市群中，也是其拥有更多发展机会的重要原因之一。

米尔顿凯恩斯是基于英国第三代新城理念开展规划的，其目的是创建一个具有灵活性并可根据经济发展变化进行调整的新城。规划注重实现物质和社会两方面的平衡：一方面采用就业岗位分散的模式，注重居住用地和就业用地相互配套，合理分布交通流量；另一方面通过混合居住来消除社会隔离。米尔顿凯恩斯新城建设初期，首先由政府出资从农民手中将这一带土地收购，然后交由开发公司建设，待初具规模后，地方发展部门再将开发后的土地和房屋出售给公司或个人，收回国家投资。与之前第一、二代新城相比，米尔顿凯恩斯新城在开发建设过程中，进行了很多方面的调整与创新。在道路交通方面，由于当时汽车已经成为主导交通方式，因此引入了美国的网格道路布局模式，每个网格构成一个社区，既有效地避免交通拥堵，又方便进行社区管理。在居民住宅方面，将新城开发与老城改造相结合，注重分期实施，为了吸引大城市中低收入者购买和入住，很大一部分住宅以简约型和经济型为主。在公共活动方面，公共活动中心不再设置在邻里中心区，而是位于居住区的边缘、交通流的节点上，保证可以为两个或多个居住区所共享，扩大了公共活动场所和设施的覆盖范围。在城镇环境方面，米尔顿凯恩斯非常注重景观设计与生态建设相结合。通过建设城镇标志性景观，提高城镇的知名度和吸引力；建设大量公园，占新城总用地面积的20％；所有基础设施管道均埋入地下，避免影响地上景观；排水渠从社区内将雨水集中净化处理后排入公园内的湖中，再排入河流，实现对水资源的综合利用。1980年，米尔顿凯恩斯建立起欧洲第一个美国式购物中心，使当时只有20万人口的城镇每周能够吸引60万人次来此购物。之后又新建戏院、人造滑雪场等娱乐设施，举办建筑展览会等会展活动，使城镇更具活力。

经过40多年发展，米尔顿凯恩斯已经成为拥有20万左右人口的经济重镇。当地政府充分利用该镇地理位置优势，大力兴办零售、信息、咨询、保险、科研和教育培训等服务性产业，并取得积极成效。现在，米尔顿凯恩斯作为全英国最成功的商业中心之一，吸引了来自28个国家的一万多家公司在此设立办事处，多家跨国机构也都把英国总部设在这里。经济的发展为城镇居民创造大量就业机会，城镇人口失业率长年保持在较低水平，约75％左右人口从事服务行业。米尔顿凯恩斯是英国“新城运动”中政府科学规划和合理开发的产物，也是新城建设过程中的成功典范之一。

100多年后的今天，英国小城镇建设已经走上了规范有序的可持续发展轨道。几乎每个中心城市附近都有几个甚至十几个大小不等、规划合理、环境优美、设施完善、经济活跃的小城镇，这些小镇与中心城市将交相辉映，形成了功能完善、结构合理、生态宜居的城市区和城市体系。英国城市（镇）化过程中的经验和教训也为随后进入城市化的美、法、德、意等国家提供了宝贵的借鉴。

（二）美国小城镇建设

美国地域辽阔，自然资源丰富。美国自工业革命之后飞速发展，直到20世纪中期，基本完成了城镇化建设。

美国在小城镇建设中很重视规划的作用。美国小城镇规划有四条基本原则：一是尽可能满足人的生活需要，注重功能；二是充分尊重和发扬当地的生活传统；三是最大限度地绿化和美化环境；四是塑造城镇不同的特点和培育有个性的城镇。美国建设小城镇不是随意而为，需要编制详细规划，而且政府很重视基础设施建设。美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间的高速公路，而小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设。开发商则负责小城镇社区内的交通、水电、通信等生活配套设施的建设资金。

在美国，环境建设是城镇建设的主要内容之一，政府在规划时，重视城镇特色，追求个性，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。小城镇建好后，仍然重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理”。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究。

具体举措如下：

1。依靠市场经济的推动作用