§一一些发展中国家的城市化历程（第1页）

§一、一些发展中国家的城市化历程

（一）发展中国家城市化综述

发展中国家的城市化水平在总体上大大落后于发达国家。1950年，西方发达国家城市化水平达到52％，已经基本实现了城市化，而发展中国家的城市化水平仅为18。1％，仍处于城市化起步阶段，远远落后于发达国家，差距为34％。此后，发达国家的城市化继续向高度城市化迈进，而发展中国家则开始进入了城市化快速发展的历史新阶段，直到今天仍然处于这一进程之中。2005年，发达国家城市化水平为74。1％，发展中国家为42。9％，两者的差距为31。2％，略有缩小。据联合国预测，到2030年发展中国家的城市化水平将达到56％，几乎是1950年（18％）的三倍；发达国家的城市化水平在2030年将达到81％。届时，发展中国家与发达国家城市化水平的差距为25％，差距将进步缩小。

发展中国家城市化的内部差异很大。在发展中国家内，最小发达国家的城市化水平在1950年仅为7。3％，到2005年也只有26。7％，而其他欠发达国家在1950年的城市化水平为19。5％，2005年上升到45。6％，两者的差距呈现不断扩大的趋势。据预测，到2030年，最不发达国家与其他欠发达国家之间城市化水平的差距仍然维持在19％左右。从区域来看，2005年非洲城市化水平为38。3％，但东部非洲仅为22。1％；亚洲城市化水平为39。5％，但富裕的西亚城市化水平为64。8％；拉丁美洲与加勒比地区的城市化水平高达77。4％，超过了大洋洲的水平，且南美城市化水平达到81。6％，已经超过了欧洲和北美的水平。这充分说明了发展中国家城市化水平的巨大差异。

虽然与发达国家城市化水平相比，发展中国家在总体上城市化水平低，但由于人口基数大，发展中国家的城市人口规模是发达国家城市人口的两倍多，1968年发展中国家的城市人口数量首次超过发达国家城市人口。而且，发展中国家城市人口的增长速度快于发达国家同期的水平，预示着发展中国家与发达国家的城市人口规模的差距将越来越大。到2030年，发展中国家城市人口规模将接近发达国家城市人口规模的4倍。从城市人口年均增长率看，2000—2005年发达国家城市人口年均增长率普遍低于1。4％，拉丁美洲和加勒比地区处于1。5％至2。9％之间，亚洲和非洲大部分地区处于3。0％至4。4％之间，其中部分国家的城市人口年均增长率超过了4。5％。

发展中国家与发达国家城市化进程中的另一个重要差别是农村人口的增长。发达国家的农村人口在20世纪下半叶开始稳定地减少，但发展中国家的农村人口依然保持着增长。2000—2005年，发达国家农村人口的年均增长率为-0。4％，发展中国家为0。5％。2005—2030年间，发达国家的农村人口将继续减少，但发展中国家农村人口将持续增长，直到2019年左右才开始缓慢减少。结果是2005年世界上91％的农村人口居住在发展中国家，9个农村人口超过5000万的同家（孟加拉、中国、埃塞俄比亚、印度、印度尼西亚、尼日利亚、巴基斯坦、越南、美国）中除美国以外都是发展中国家。这说明在发展中国家城市化水平快速提高的过程中，不仅城市人口在增加，农村人口同时也在增加，只不过城市人口增加的速度明显地快于农村人口，这就意味着发展中国家在城市化进程中同时还面临着农村人口持续增长的巨大压力。

城市规模结构的变化是城市化发展的重要方面。发展中国家与发达国家城市化的另一区别在于千万人口以上的特大城市的情况。据联合国的数据显示，2005年世界上最大的20个城市中有15个在发展中国家，到2015年，世界上22个人口过千万的特大城市中将有17个属于今天的发展中国家。

发达国家是在工业化快速推进的基础上出现人口向城市集聚的城市化，具有必然的内生性。发达国家的政府花费了上百年的时间，从社会制度创新、基础设施建设、城市规划、城乡发展等多个层而进行治理，才缓解了城市病问题。相比而言，目前发展中国家面临的城市化问题严重得多。出现这种现象的一个重要原因，是它们的城市化带有很强的被动性，而不是内生的、与经济发展相协调的城市化，尤其缺乏合理有效的社会制度建设。发展中国家中大量人口涌入城市，并不完全是城市经济发展带动的，有时是战争或是农村衰败等原因带来的。从这一点来看，统计中呈现的快速城市化对许多发展中国家来说并不是一种福音，反而预示着更大的困难。

（二）巴西的城市化进程

巴西是拉美地区国土面积最大、人口最多、经济发展水平居前列的大国，并拥有非常丰富的自然资源。巴西城市化进程和特征在拉美地区具有典型的代表性。

1。城市化初期阶段（20世纪30年代以前）

一方面，从16世纪30年代起，巴西开始沦为葡萄牙的殖民地，长期作为外来殖民者的农产品和原材料的供应地，经济的附属性质相当强，并在政权上形成了“牛奶加咖啡”的农业寡头政治。由于其殖民地的性质，巴西在1930年之前工业化没有明显的发展，为数不多的城市主要是服务于殖民经济、作为商品集散地的港口城市，如圣保罗、里约热内卢等城市都是在那时发展起来的。因此，受殖民地经济性质的影响，这一时期巴西城市化并没有工业化的基础。另一方面，这一时期巴西城市人口的来源主要不是国内的农村人口，而是外来的移民，其中以来自欧洲的白人移民为主。1808年，拿破仑入侵葡萄牙，葡萄牙王室迁至巴西并定都里约热内卢，使得巴西成为了葡萄牙帝国的中心，从而带动了巴西经济的起飞和城市的快速发展。由于葡萄牙王室的到来，里约热内卢的人口急剧增加，城市基础设施和经济建设迅速发展。受城市经济发展和城市建设的需求影响，大批技术人才进入城市。另外，葡萄牙王室对其友好国家开放巴西的港口，也极大地促进了巴西城市的发展。1822年巴西获得政治上的独立。

19世纪中叶之后，咖啡经济的繁荣和铁路的修建，使得城市发展得到强有力的推动和强大的物资支撑。随着城市和港口、铁路的建设，铁路沿线相继出现了一批新的城镇。19世纪后期，大规模欧洲移民的到来促进了巴西城市化的发展。1888年，巴西废除了奴隶制，先前的奴隶成为自由人进入城市，大批欧洲移民也进入巴西，两方面共同促进了巴西城市化进程，使城市规模不断扩大。1870—1890年间形成了移民进入巴西的**，大约有400万外国移民定居巴西。大部分移民到咖啡产区务农，小部分留在城市务工、经商或从事其他上作。里约热内卢、圣保罗、桑托斯和阿雷格里港等城市的发展就是在移民的推动下发展壮大起来的。移民在这些城市中一般占全城人口的30％到50％，他们控制了零售业和一些工业（如建筑业），并推动了面向市场的消费品生产。因此，20世纪30年代之前巴西的城市化是没有工业化基础的传统的发展。从16世纪初葡萄牙殖民者到达巴西起，在近300年的殖民统治期间，巴西一直是葡萄牙宗主国的初级产品和原料的生产地和供应地。城市主要承担着传统的职能：商业、官僚机构和初级工业活动的中心。

2。超工业化的过度城市化阶段（20世纪30年代以来）

1930年，巴西的瓦加斯革命结束了农业寡头统治，并开始了工业化进程。为摆脱殖民宗主国的经济控制，壮大民族经济，巴西全面实施进口替代发展战略，带动了中心城市的快速发展。但是受长期殖民地经济的影响，直到20世纪50年代前半期，巴西经济仍然以初级产品和原料为主。50年代后半期，巴西工业化进程加快，注重工业和耐用消费品工业的发展，在替代进口发展战略的作用下，1967—1974年巴西经济年均增长达到10。1％，创造了“巴西奇迹”，并初步建立起了较为完整的工业体系。在工业化的带动下，巴西城市化飞速发展，新城市不断产生，圣保罗和里约热内卢等大城市的聚集和规模效应开始显现。如圣保罗的工业品占国家的份额在1950年达到了55％。尤其在资本品工业和耐用品工业发展起来之后，圣保罗的聚集作用更强，一直在巴西工业化进程中处于领先地位。除此之外，多数区域的产业也迅速发展，从而为沿海地区的城市带来了长期的经济增长和人口增长。

从20世纪50年代初到70年代末的30年间，是巴西城市化飞速发展的时期，它的城市化水平从36。2％快速上升到67。4％。完成同样的城市化历程，发达国家一般需要50年的时间，且人均国民生产总值同时增加了2。5倍，而巴西仅增加了60％，这说明了巴西的城市化进程与经济发展明显脱节。在快速城市化的同时，巴西形成了相应的城市结构体系。从1950年到1980年，人口大于2万的城市从96座上升到496座。其中，1950年，人口超过10万的有11座城市，其中超过50万人口的有3座，人口达到100万以上的有2座；到了1980年，95座城市人口超过10万，15座超过50万，7座人口超过了100万。

目前，巴西已经实现了高度城市化，2005年的城市人口比重已经达到了14。2％，城市人口过度集中于少数特大城市中，并在区域上集中于圣保罗州等东南沿海地区。由于巴西城市化水平超前于经济发展发展水平，因而其城市中存在大量失业人口和在非正规部门就业的贫困人口。由于城市贫困问题非常严重，贫民窟在城市中蔓延，导致了巴西的各种城市问题。

（三）墨西哥的城市化进程

据《世界发展指数》统计显示，2004年墨西哥总人口为1。04亿，国土面积为195。8万平方公里，人口密度为每平方公里54人，国民总收入为7049亿美元，排名世界第10位，人均国民收入为6790美元。墨西哥毗邻美国西南部，是拉美地区经济规模最大的国家，其人均国民收入居拉美国家第二位。墨西哥的城市化进程，明显地存在着以1940年为界线的两个发展阶段。

1。城市化的初期阶段（20世纪40年代之前）

现代墨西哥城市化起源于波菲利奥·迪亚斯总统执政期间经济活动的蓬勃发展。从1876年起，“迪亚斯总统上台伊始，大力发展采矿业，修建海港和铁路，开拓国外市场，从而使北方及内地的一些城市供求两旺，百业俱兴。无论是瓜达拉哈拉，还是梅里达、蒙特雷、圣路易斯·波托西、维拉克鲁斯，都呈现出迅猛增长势头，尽管墨西哥城作为第一大城的重要地位丝毫未受动摇”。1878年，墨西哥已拥有人口规模在1。5万～5万之间的小城市46座，5万～10万人口的中等城市5座，而人口逾10万的只有墨西哥城。但是，墨西哥城此时已开始表现出人口迅速膨胀的征兆，1803年，墨西哥城人口13。8万，第一、二大城市普埃布拉人有6。8万，城市首位度为2。03；1884年，墨西哥城人口升至30万，而第二大城市瓜达拉哈拉仅8万，城市首位度升高到3。75。铁路的修建是墨西哥城的人口膨胀的重要影响因素，正是伴随着铁路的开通，墨西哥城人口从1877年的23万猛增到1910年的72万，增长了2倍多，年均递增3。5％。19世纪末期的经济增长虽使城市人口比重有了显著提高，但并未改变墨西哥社会的农业国性质。1900年，在全国1360万人口中，城市人口仅为143万，占10。55％，而农村人口为1217万，占89。45％。

20世纪前40年，由于国内外政治经济因素的制约，墨西哥人口城市化进程迟缓而曲折。1900—1910年，经济虽然有较大的增长，但在庄园制生产关系的束缚下，农业劳动生产率低下，农村剩余劳动力无法自由向城市迁移。城市人口的增长主要靠城镇居民的自然增长。城市人口从1900年的143万增加到1910年的178万，年平均增长率为2。2％。

1910—1930年，城市人口比重由11。7％上升到17。5％，城市人口增加到289万，年平均增长率为2。45％。城市人口增长的原因，一是1910年的革命既推动了人口国内流动，使得涌进城市避难谋生者众多，也加强了墨西哥城作为全国政治、经济、社会和文化中心的重要性，招徕众多破产农民（据统计，在1910—1930年的20年间新增加的111万城市人口中，定居首都的占50％以上）；二是墨西哥与美国关系的正常化，使北部边境城市如地华纳、莫西卡利、华雷斯城等日趋繁荣。

1930—1940年，人口城市化速度又有所减缓，城市人口年平均增长率由1921—1930年的3。6％下降到3。1％。这首先是由于当时的世界经济危机严重阻碍了墨西哥工业的发展，使其出口萎缩，百业萧条，墨西哥城市的发展也随之减速。其次，卡德纳斯总统推行土地改革政策，大大激发了农民安心农业生产的积极性，离乡背井流亡城市的现象显著减少。

尽管这一阶段墨西哥人口城市化遇到层层阻碍，增速时起时伏，但从总体来看，1900—1940年间墨西哥人口城市化的进展还是相当显著的：城市由33座增加到55座，城市人口从143万增至393万，增长近175％（而同期农村人口仅增长29％），城市人口比重由10。6％上升至35。1％。

2。超工业化的过度城市化阶段（20世纪40年代以来）