§二县域新型城镇化的经济发展（第2页）

（3）城镇可以提供更为广阔的市场，从而为工业化的扩张创造更好的市场条件。在市场经济条件下，商品的销量不仅受价格约束，同时受到市场需求的约束。城镇规模大、城镇居民多，则需求数量大；城镇繁荣，居民可支配收入提高，需求进一步向多样化、高质量方向扩张，数量众多、多样化的消费者为企业专业化生产提供了可能，也为企业提供了某种程度的市场保护。

4。推进人口非农化

世界经济发展的历史表明，任何一个国家要实现现代化，都必须把农业剩余劳动力转移到非农产业部门，把大部分农村人口转移到城市。我国是一个农业大国，农村人口高度密集，农业劳动力向非农产业转移、农业人口向城市转移任务的艰巨程度可谓举世无双。法国社会学家孟德拉斯在《农民的终结》一书中指出：“20亿农民站在工业文明的入口处，这就是20世纪下半叶和当今世界给社会科学提出的主要问题。”

根据2000年人口资料分析表明：流动人口的迁移距离以各乡、镇、区之间的流动（近邻流动）为主，约占总迁移人口的45。5％；在省内跨县、市的中程流动占25。2％；省际之间的远程流动占29。4％。可见，以近邻流动为主的县域城镇化占了全国城镇化的近一半，县域城镇化对促进全国城镇化具有重大积极意义。

据测算，到2030年，我国约有3亿农民从农业中转移出来。如此众多的人口若全部转移到大中城市必然带来一系列问题。目前我国大中城市工业资本构成提高，且由于国有企业改革与产业结构调整，下岗职工增加，大中城市对农村富余劳动力的吸纳能力下降；农村富余劳动力的整体文化素质和技能水平偏低，难以适应大中城市对高素质人力资源的需求；大中城市现行的户籍制度以及与此相关的社会保障等方面的体制机制也限制了农村富余劳动力的转移。同时，也应考虑到，若大量农民进城，会造成城市人口过度膨胀、就业岗位紧缺、交通拥挤、水资源缺乏、社会秩序下降的所谓“大城市病”。此外，新建过多城市在目前也不可取，若要新建200个人口为100万人的城市。要占地约6亿亩，相当于中国总耕地面积的40％，还需投资12000亿元，这是难以实现的。以近邻流动为特点的县域城镇化为构建合理城镇体系提供了必要的先决条件。特别是那些各方面条件都较好的县城、中心镇，比大城市进入门槛低，就业机会、社会服务等方面又优于农村和一般小城镇，对农民形成较强吸引力。

农村富余劳动力在选择是否进城时主要考虑其迁移成本。当前农民进城务工的年收入大概在8000～10000元之间，但是据建设部最新观测数据显示，如北京、上海、广州这类一类大城市的商品房平均房价甚至已经达到了每平方米3万元以上，其他大中城市的房价也基本在每半方米1万元左右。仅仅从住房一项考察，进城务工农民在大中城市定居几乎没有可能。但与此同时，我国广大县域地区的房价仍基本保持在相对低价，对有进城倾向的农民尚属可接受范围。由此可见，我国县域的农村富余劳动力转移不能走向大中城市转移和依靠新建城市的老路。通过发展县域城镇化，使农业富余劳动力向县域小城镇转移，是现阶段的客观、必然选择。

一方面，县域小城镇具有吸纳农村剩余劳动力的能力。据统计，1999年，小城镇吸纳的农村劳动力已达8000万人左右。根据农业部对2000—2010年10年问中国农村富余劳动力安排的专项研究表明，今后吸纳农村富余劳动力的渠道主要有两个，即乡镇企业和小城镇，且小城镇将表现出更强的吸纳能力。可见，小城镇具备聚集农村人口的可能，且对劳动力的吸纳规模正在不断增加。另一方面。大量农业富余劳动力进入小城镇，必然会推动城镇经济增长并进一步带动整个县域经济的发展。我国县域的城镇化水平长期滞后于工业化，造成县域城镇发展缓慢，多数城镇人口规模小，经济活动集聚程度低，基础设施落后，客观上迫切需要扩大规模，加快发展。因此，推进县域城镇化，建设一批基础条件好、发展潜力大的建制镇，既可以使上亿农村农业富余劳动力转移到城镇定居，为县域经济增长提供人力资源；又可以使这些小城镇较快地成长为带动当地县域经济和社会发展的地域性中心，为县域内农村劳动力的进一步转移创造条件。

从转移的可能性和成本考虑，加快县域城镇化建设，发展县域小城镇也是目前最适合我国国情的战略选择。一方面，小城镇对劳动力的技术含量、文化素质等各方面要求较低，而且农民进入小城镇后的就业、安家等各种费用比大中城市低，受到排挤的程度也较低，这使得农村富余劳动力更易于融入城镇生活；另一方面，我国县域小城镇的主导产业多为劳动密集型产业，不仅可以避免与城市工业过度竞争，也有利于农村劳动力的转移就业，并使劳动力优势转化成为小城镇的经济发展优势，带动县域经济发展。据世界银行研究数据表明，我国自1978年以来，农业劳动力向非农业转移对经济增长的贡献率在1～1。5个百分点。

（二）县域经济的充分发展是推进县域城镇化的保证

1。县域经济的发展是城镇化的基础

据统计，我国城镇化水平与县域经济发展存在线性相关关系；从全国范围来看，二者相关系数为0。909，为高度相关；东部地区二者相关系数为0。895，为高度相关；中西部地区二者相关系数为0。462，为低度相关。受各区块经济发展水平影响，我国东部地区县域城镇化水平较高，县域内县城、中心镇规模较大、经济活动更为频繁；而中西部地区县域城镇化承平则较低，县域内中心镇数量较少、规模较小，城镇居民收入水平也较低。我国城镇化水平之间的差异也正反映了各区块之间经济发展水平的差异。

2。县域农业的发展推动城镇化进程

农业作为基础性产业，为其他非农产业提供粮食及其他生产要素，县域非农产业所需要的资金大部分也是通过金融市场直接或间接地从农业中转移而来。没有农业的发展，非农产业水平也难以提升。城镇居民从事的主要是第二、三产业，其所需粮食、蔬菜等生活资料都要由农业提供。因而，对于任何一个国家，尤其是我国这样一个农业大国而言，农业的发展程度、粮食的自给程度将在很大程度上决定我国城镇化水平。

同时，农业劳动生产率的提高和农业产业化的发展也将为城镇的发展壮大提供持久动力。农业劳动生产率提高必然使得大量农民进入城市。人口增加将带来消费需求的持续扩大；而农业产业化实质上就是将农业产业链条延伸至工业、服务业，在这个延伸的链条上的每一个环节都需要由专业化的生产经营实体来经营。这些经营实体所需的生产经营场所的建设将扩大城镇规模，需要的人力资源将增加城镇就业岗位，同时各经营实体之间为了共享基础设施会趋于集中，城镇正是农业产业化经营的必然选择。

3。县域工业化为城镇化提供根本动力

工业化是农村城镇化的加速器，工业的集中性和规模性要求其必然向城镇集中，使各项资源和经济要素集中于一定地域，推动城镇化发展。目前我国县域工业化呈现出水平不高、布局分散等，正是阻碍农村城镇化水平提高的重要因素。

4。县域第三产业的发展为城镇化提供后续动力

由于县域农业的不断发展，产业化经营成为可能；县域工业水平不断发展，规模不断扩大和人民生活水平的不断提高，客观上要求提供的生产性和生活性的配套服务不断增多，第三产业会迅速崛起。而第三产业对各个水平的劳动者均有相当需求，对劳动力容纳的弹性相对较大，将为农村剩余劳动力提供了大量非农就业机会，进一步助推了县域城镇化进程。

5。县域科教文卫事业的发展可以推动县域社会进步

科学教育水平的提升、医疗卫生状况的改善、文化娱乐生活的丰富作为城市社会文明的一个重要组成部分，将改善人口居住环境、提升人口素质，而这些正是县域社会发展进步的必要组成部分。同时，也是提升县域城镇化水平的动力。

6。经济发展水平较高的县域，其财政实力也较强

一个强有力的政府能够在建设基础设施、提供社会保障、提供社会服务等各方面更有作为。因此，经济发展较快的县域，其政府也将更有能力为城镇化建设提供政策及财力支持。