§四省域城镇体系规划实施评估构建（第2页）

2。对实施评估的理解

综合直接实施、现实实施、广义实施这三种对实施的理解，考虑到规划评估的实际意义以及各类规划可基于层级事权分级开展评估这一现实，所以，省域城镇体系规划实施评估应着眼于通过实际现象的观察判定规划的适应性，再以政府事权的视角，着力于对省域城镇体系规划直接引导的政策进行评估。通过事权视角的评估可以促进省域城镇体系规划实施的目标更加清晰，各层级实施主体的职责更加明确。

（三）省域城镇体系实施评估指标

基于对实施评估的理解，可构建一个分两步走的评估路径。首先是基于现实实施的各项规划内容评估，在此基础上再开展基于直接实施的规划手段评估。通过两个阶段的评估充分实现省域城镇体系规划评估的客观科学性和主体可操作性。因此，从影响重要程度和数据可获得性考虑，提出以下关于规划内容评估的测度指标体系以及规划手段评估的要素载体。

1。基于现实实施的规划内容评估

以省域城镇体系规划的4方面核心内容作为规划内容评估的系统指标经过逐层分解最终落实到各类可获取、易测度的要素指标。评估主体可以针对各区域特征从中选取或增加合适的指标，通过分析要素指标及其变化情况进行现实实施层面的规划评估。

（1）对城乡发展总体情况的评估。通过对城乡发展总体情况的评估充分认识规划实施所处的总体环境形势。城乡发展综合表现在经济、社会、人口、政治、文化、科技、环境等多个方面基于与城镇化的紧密度和指标可测度性考虑笔者选取了经济、社会、人口三个系统评估内容。经济变化是城镇化的核心动力社会和谐是城乡健康发展的有力保障人口变化则与城镇化具有最直接的关联度。

（2）对城乡空间资源配置的评估。通过对城乡空间资源配置的评估充分认识区域的资源、能源、环境承载力以及省域城镇体系对城乡空间发展的影响。城镇体系的评估可以分解为空间关系和城镇竞争力两个方面。特别是对于城镇体系的分析并不仅仅是传统的规模位序和城镇发展轴带的分析还应注重分析地区内各城镇集聚人口、产业等要素的活力。

（3）对支撑体系建设的评估。通过对支撑体系的评估充分认识省域城镇网络组织的完善程度。支撑体系主要选取了交通体系、基础设施和服务设施3个系统评估内容。其中交通体系要注重对覆盖率和通达效率的评估进而评价区域内各节点之间的社会经济联系紧密程度基础设施要注重重大项目共建共享程度的评估进而评价出区域在整体利益协调、克服外部不经济方面的能力服务设施要注重对服务人群、覆盖空间范围的分析进而评价区域级公共产品和公共服务的使用效能。

（4）对空间管制实施情况的评估。通过对空间管制范围内建设实施情况的评估充分认识各层级政府行使空间管制事权的完备程度。空间管制评估主要分为“三区”和“四线”两个层面，需要指出的是在省域城镇体系规划中划定的“三区”的空间尺度较大落实到实体空间会有较大误差。因此，在判定具体空间范围时应基于空间管制有利原则对禁建区应无条件取大值、对限建区应有条件取大值对适建区应无条件取小值。

2。基于直接实施的规划手段评估

（1）对下层级规划是否深化完善省域城镇体系规划内容的评估。基于现行的城乡规划层级体系省域城镇体系规划一般不直接作用于城乡空间发展具体行为下层次规划是省域城镇体系规划直接实施的主要形式。下层次规划包括城市县市域总体规划、专项规划、区域性城镇群规划等通过评估这一类规划的深化完善情况可以对省域城镇体系规划实施的执行情况有直接而清晰的认识。

（2）对配套政策是否保障省域城镇体系规划内容实施的评估。通过对配套政策的分析可以评估省域城镇体系规划实施的制度保障完备程度。规划作为一种公共政策它不同于研究不仅要有研究成果更为重要的是制定实施研究成果的政策措施。然而现行规划中的实施措施这一环节往往被规划制定者和实施者们所轻视所提出的实施措施通常是抽象的、公式化的因此在现行省域城镇体系规划内容构架不变的前提下通过制定具体的配套政策来分解落实省域城镇体系规划很有必要。配套政策可以包括对层级政府在空间管制事权上的职责分级部门协商机制的建立城市联盟议事机制的建立、信息平台共建共享、项目分级选址等细化制度。

（四）省域城镇体系实施评估方法导引

省域城镇体系规划评估作为一项系统工程，在分析方法运用上应充分注重定性与定量分析相结合，国际与国内形势相结合，宏观与微观视角相结合整体与局部领域相结合，充分借鉴公共政策评估的先进技术和调查分析方法。

1。社会指标分析

社会指标分析是规划实施评估中应用最广泛的分析方法。它利用社会指标来衡量政策效果可以运用在对城乡总体发展情况、城乡资源配置和支撑体系方面涉及规模、效率等指标的各个评估环节中。社会指标是衡量区域内各部分社会状况及其随时间变化的统计量。这里的社会状况是指在一个社会里人类存在的外在的社会和自然的以及内在的主观和感觉的环境。许多指标用于评估社会的客观状况如GDP、人均收入等这类指标可在各类统计年鉴中检索获取较为容易；而另一类指标则用于评估主观态度如城镇宜居程度、幸福指数等，这类指标就不能直接获取而需要开展社会调查来测度。另外需强调的是，很多社会指标反映的是平均水平，还应注意将平均水平提高与覆盖人口增加相结合来统筹分析区域发展水平。

2。成本收益分析

成本收益分析也是一种常见的政策评估方法，其要求确定某一政策的成本收益，并且一般将其转化为货币上价值以便进行比较，城乡规划基于其自身的综合性，很难用同一测度标准来科学衡量规划经济、社会、政治、文化等方面的综合效益，尽管如此，成本收益分析还是可以应用在对个人行为选择及一些区域建设项目运营交通的评估中，以城镇个人收入消费比评估为例，在该项成本收益分析中，基本的个人消费成本包括衣食住行等生存成本以及休闲娱乐、文化教育等自我提升成本，而基本个人的收入包括薪水、所赚收入等显性收益以及个人能力提升、发展机会预期等隐性收益，通过成本收益分析，可以充分认识城镇对各类人群的吸引力，评价各城镇发展的活力。

3。监测平台辅助分析

监测平台辅助分析是通过搭建以GPS为基础的城乡空间动态监测技术平台来跟踪城乡规划建设的相关指标。GIS监测平台在宏观层面可以跟踪测度资源承载力，城乡建设空间变化城乡居民分布、产业空间布局、交通和基础设施、各空间管制区的建设情况等，在微观层面可以跟踪测度人均建设用地、地均GDP等，GIS监测平台辅助分析主要可以应用在空间管制的实施评估中，通过GIS测度，可以避免各类空间管制区在不同惊讶规划的空间范围误差问题，更为准确地判断各区的建设实际情况。

省域城镇体系是省级政府行使空间管制事权的重要公共政策平台，做好省域城镇体系规划实施评估不仅能够加强对规划实施的动态监测管理，也能推动省域城镇体系规划自身的不断完善，可根据省域城镇体系规划的特征对规划评估的内涵、原则、框架指标、方法引导等做一些探索，作为一项武威性工作，研究过程中还存在以下3方面的认识难点：一是在认识对象方面，在探索对规划实施评估的认识的同时还涉及到很多对省域城镇体系规划自由自在认识的深化和细化；二是在评估主体方面会存在政府视角和部门事权的错位，这有赖于整个社会的依法行政氛围；三是在规划对实施影响方面，用规划与现实的契合度作为实施影响的标准，而对于规划在具体空间行动中的实际影响作用却很难测度，国内目前对此也尚无系统的研究，所提供的研究成果也只是为各省级政府及规划部门开展省域城镇体系规划评估工作作一个参考思路。