§三 区域优势再造与区域竞争力整合（第2页）

（5）从盲目开采自然资源到合理开发自然资源的转变。以市场为导向，以科技为依托，按照可持续发展的要求进行优势自然资源的开发利用。

（6）产业发展模式从生产为主向市场为主的转变。加强国内外市场的研究开发，结合自己的优势，发展特色经济，防止产业结构趋同。

（7）从单纯增加物质投入向开发智力资源的转变。加强基础教育，提高职业教育水平，全面提高劳动者的素质，迎接知识经济的挑战。

（8）从依靠国家投资的模式向社会多元化投资开发的模式转变。国家、集体、个人一齐上，更要特别重视非公有制经济在区域开发中的方面军作用。

（9）从依靠物质投入的经济增长方式向依靠科技和管理推动的经济增长方式转变。加快科技体制改革步伐，增强科技创新能力，发展有竞争优势的高新技术产业。

（10）从单纯依靠优惠政策的工作思路向主要依靠投资环境吸引投资的工作思路转变。建立行之有效的激励、监督和制约机制，创造一个符合国际惯例的投资软环境。

2。政府引导市场加强基础设施建设

（1）发挥各级政府在基础设施建设中的先导作用。落后地区的基础设施在相当长的时期内更多地表现为公益性，完全依靠市场机制无法解决问题，政府的先导和主导作用极为重要。中央政府应制定落后地区基础设施建设的中长期开发规划和优惠政策，增加政策性资金向落后地区的投入，起到投资的导向作用。地方政府要抓住机遇，加大力度投资域内交通及通讯设施，改善自身的投资环境。

（2）实施支持落后地区基础设施建设的适度倾斜政策，包括财政政策、融资政策和收费政策等。建立以均等化为目标的转移支付制度，允许省级地方政府发行一定量的地方债券，扩大落后地区的税收分享份额，放开外资参与基础设施建设的政策限制，给予投资者土地和其他资源开发的特许经营权，进行投资效益综合补偿。

（3）充分发挥市场机制在基础设施建设中的作用。实行投融资制度创新，开拓资本市场融资渠道，大力引导私人投资。放松落后地区基础设施产业的市场进入与价格管制，引入适度的市场竞争，提高基础设施的运营效率和经营效益。

（4）大力改进基础设施的经营管理。通过基础设施服务方面的制度创新，提高基础设施投资的效益和提供服务的效率。一是按商业原则经营，赋予经营者管理和财务的自主权，促使其进行商业化经营。二是扩大竞争，促使基础设施服务的提供者进行公开竞争。三是提高设施使用者的参与程度，包括项目计划阶段的咨询，对经营和维修的直接参与以及监督等工作。

3。政策创新优化投资软环境

（1）放宽市场准入，改善投资环境。创造公开、公平、公正的法律和行政环境，对所有投资主体在市场准入上给予同等待遇。积极引导中西部地区个体、私营等非公有制经济参与特色经济和优势产业的投资和建设。简化项目报批程序，对特色经济和优势产业项目，加大支持力度，给予更多的经济优惠和扶持。

（2）推进金融改革，加大资金投入。在资金投入上，既要依靠市场配置资源，引导社会资金积极投向后进地区，又要加强国家政策支持，在财政性建设资金及长期国债资金、国家政策性银行贷款、国外优惠贷款等方面实施倾斜支持。探索建立区域开发建设基金或产业结构调整基金，支持区域特色经济和优势产业发展。

（3）改进人才政策，广泛吸纳人才。把发展科技教育作为区域开发的关键环节和根本保障，采取超常举措，培养大批合格适用人才。全面加强基础教育、高等教育和职业教育，大力发展远程教育。制定有利于开发区域吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。改革户籍管理制度，提供良好的工作和生活条件，吸引国内外专门人才投身于区域开发。

（4）拓宽开放领域，实施全面开放。一些领域的对外开放在中西部地区先行试点。允许企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资，以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外商投资。国际金融组织和外国政府优惠贷款优先用于中西部特色经济和优势产业的发展。对产品出口型和先进技术型外商投资企业，对农、林、牧、渔业发展及其加工项目，给予更大规模和程度的政策优惠。

（5）大力推进行政体制改革，全面改善软环境。实施区域开发，在软环境建设方面有实质性的突破，其中更重要的是转变政府职能，为各类经济主体提供高效、便捷、符合国际规则的服务，规范行政事业收费，坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查和对投资者敲诈勒索的行为，创造有利于发展的大环境。

（四）积极促进企业技术创新

1。有效引导创新要素向企业集聚

企业的技术创新离不开企业的研究与开发投入，也离不开创新型人才的集聚。世界主要创新型国家的技术创新成果主要由企业完成，技术创新人才也主要集聚在企业。然而，我国有很大部分科技人才集中在高校和科研院所，科研人员过多地集中于企业之外，远离市场，这种人才分布结构显然不利于国家经济结构的调整和以企业为主体的技术创新体系的建设。为了使企业真正成为技术创新的主体，必须建立有效的激励机制，引导创新要素向企业集聚。

首先，在加大政府科研经费投入的同时，企业也应该积极转变发展观念，加大研发资金投入，不断提高研发费用占销售收入的比重。其次，要重视广大技术开发人才的地位和作用，进一步提升企业内各类研发人员的待遇，引导高校和科研院所的研发人员向企业转移，支持创新型人才向企业集聚，确立以企业为主体的自主创新方针，把企业真正建设成为技术创新的主体。再次，要建立以鼓励创新为导向的人才激励机制，通过不断完善分配方式和奖励形式，形成切实有效的激励机制，充分调动创新型人才的积极性和创造性。鼓励科技人员以自主知识产权、科研成果等为资本，参与企业投资和收益分配；鼓励有条件的高新技术企业实行股份期权试点，对有贡献的高级管理者、骨干技术人员实施股权激励。最后，培育优秀的企业文化。创新文化是现代企业成功发展的深层次原因之一，我们应该从以下两个方面着力培育企业创新文化：一是要重视企业家创新精神的培养，应建立以市场为导向的企业家激励制度，以充分发挥企业家的创新精神。二是要重视员工创新积极性的发挥。要在加强员工培训力度的同时，注重培养员工的自主学习能力；要鼓励交流合作，强化研发人员的市场意识，让不同部门的员工、研发人员及客户之间实现主动交流；要在企业中营造鼓励创新、宽容失败的氛围，为员工提供舒适和宽松的工作环境，将企业建成创新者的乐园。

2。正确处理技术引进与自主创新的关系

在自主创新和技术引进的关系上，当前存在两种认识上的误区：　一是认为自主创新是完全依靠自己创新，　忽视合作与开放；二是认为模仿创新成本低，盲目依靠技术引进。事实上，现代技术的综合性与复杂性决定了企业不能单打独斗、自我封闭，而应通过合作创新形成创新网络体系，有效降低研发风险和创新成本，提高创新效益。

在当今科技、经济全球化的态势下，强调自主创新并不是排斥技术引进，技术引进是自主创新的重要辅助和补充。但是，引进技术不等于引进技术创新能力。要避免盲目依靠技术引进而陷入“引进、落后、再引进、再落后”的怪圈，就必须着眼于引进技术的消化、吸收和再创新，依靠技术引进建立自主的产品开发平台，然后以自主的产品开发平台吸收国外技术知识，通过自主创新获得竞争优势。因此，首先要加大对引进技术和合作技术的研发投入，实现企业的技术创新由重引进向引进与消化吸收并重转变。其次，要提高技术引进的适用性和有效性。第三，创新多种形式的引进技术方式，特别要借鉴三峡工程所采用的“引进技术、联合设计、合作制造、消化吸收”的自主创新和技术引进相结合的模式，创新技术引进过程中的制度安排，走自主创新与技术引进相结合的道路。

3。积极推进合作创新机制建设

在提升创新能力的过程中，合作创新是我国多数企业现实可行的路径选择。中小企业由于体制灵活、竞争压力大，往往创新意识强，对新的技术机会非常敏感，具有明显的“行为优势”，但其实力明显不强。而大企业拥有较充足的创新资源，具有技术创新的“资源优势”，能获得较高的技术创新规模效应，但市场垄断地位和企业组织刚性会阻碍创新的涌现，创新活力不足。作为知识创新主体的大学、科研院所则与作为技术创新主体的企业分别承担着不同的功能。大学和科研院所主要从事知识生产、传播和转移及人才培养工作，在加强基础性科学研究的同时，积极参与到产学研合作创新之中，可为企业技术创新提供坚实的知识和技术支持。

长期以来，我国的大学、科研院所和企业分别在各自系统内部从事科技活动，缺乏必要的合作。实践证明，产学研合作既可以弥补企业在技术研发方面的劣势，也可以解决学校和科研机构在成果转化上的弱点。因此，推进合作创新，实施有效的产学研合作，可以使企业在互惠共生的合作环境中获得持续的创新能力。首先，要灵活选择合作创新的形式。其次，　要明确风险分担和收益共享机制。最后，技术合作创新还要结合区域优势，选择符合本地区需求和发展方向的特色技术门类。