§三 区域优势再造与区域竞争力整合（第1页）

§三　区域优势再造与区域竞争力整合

（一）放弃均衡发展思路

均衡发展的思想要求各产业均衡发展和均衡布局，其结果必然是各地区的结构趋同。实现区域经济协调发展，必须彻底放弃这种发展思路，根据区域特点发展主导产业和特色经济。在区域经济格局和区域经济关系中，主导产业是代表区域经济形象、牟取区域经济利益的产业。主导产业发展的规模和水平在一定程度上决定着整个区域经济发展的规模和水平，因此，正确选择并努力发展本地区的主导产业，是每个地区经济发展的重大问题，也是区域经济协调发展的关键环节。

首先，选择先进的技术武装主导产业。一个地区主导产业的发展能否成功，关键在于其技术水平和产品竞争能力。作为主导产业的产品至少在全国应该是一流的，不论经济效益指标还是技术指标，都应该是最好的。只有用先进的技术来武装主导产业，才能够在市场竞争中处于不败之地，各地应着力发展自己的主导产业，并努力保持其先进性，形成规模，提高效益。

其次，培育大型企业集团作为地区主导产业发展的载体。区域主导产业必须是在市场中富有竞争力的产业，主导产业要得到良好的发展，需要及时获得国内外同行业的最新信息，需要不断地实现创新和产品换代，需要多方面跨地区的经济技术合作。所有这一切，只有资金雄厚、技术先进的大型企业集团才能胜任，没有大型企业集团的支撑，一个地区很难形成主导产业。

再次，选择具有发展前景和潜力的幼小产业进行扶持，为未来主导产业的发展和升级更替做好准备。主导产业既然是代表区域经济发展方向的产业，那么区域经济发展必然要求主导产业逐步升级，要求扩散、压缩已有的技术层次较低的主导产业，扶持发展新的具有较高技术层次的主导产业。区域主导产业有三种类型：一是已经具备强大的生命力并代表区域经济发展方向的产业，这是区域主导产业的主体；二是目前还有较强的生命力但技术层次较低的产业，这是上一轮主导产业的延续，将是下一轮产业结构调整中被淘汰的对象；三是目前比较幼小但技术水平较高、发展潜力大并能够代表区域经济发展趋势的新兴产业，其将主宰未来时期区域经济发展的格局，政府应该积极支持该类产业的发展。区域主导产业三种类型的每一次更替，都表明区域产业结构实现了一次升级。

最后，正确处理与非主导产业的关系。一个地区，除了着力推进主导产业的发展外，还应积极支持非主导产业的发展，为主导产业发展提供条件和保证，实现区域经济的协调发展。重点是直接为主导产业服务的配套产业、基础设施产业，商业、饮食、卫生、教育等传统的服务业，旅游、娱乐、保健、保险等为地方生产和生活提供服务的产业。这些产业为中小企业发展提供了广阔的发展空间，对于扩大就业、丰富生活、活跃地方经济均具有重要作用。正确处理主导产业和非主导产业的关系，就要使各产业之间保持适当的比例关系，推进市场化改革，使大批中小企业和民间资本投入到为主导产业配套和为生产、生活服务的产业领域。

（二）重构区域竞争优势

1。转变经济制度结构

（1）推进经济体制从计划向市场的转变。由于新旧体制矛盾冲突不断通过区域差异的对立而日益集中表现出来，因而从某种意义上来说，中西部地区必将成为新旧体制的决战要地，这决定了中西部经济体制转换的难度更大，旧体制的抵抗将会比当年的东部地区更为顽固。东部经济体制改革的意义在于突破和冲击传统制度，并在此过程中酝酿和创立新的体制，而中西部经济体制改革的意义则在于摆脱和终结传统体制，并在此基础上拓展和健全新的体制。

（2）实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变。在国家经济体系中，中西部地区所拥有的最雄厚的优势乃是劳动力成本比较优势。然而，在科学技术和教育水平落后、市场化水平较低的情况下，这一优势始终处于沉抑状态，制约了中西部经济的发展。因此，中西部经济增长方式的根本性转变必须始终以科技进步和劳动者素质的提高为基础，加速市场化进程，促进人才流动和资源合理配置，运用集约型方式大力发展劳动密集产业，依靠劳动成本低的优势大力吸引资本。

（3）推进中西部地区开放从浅层局部到深层整体的转变。我国的对外开放正在形成从经济特区、沿海开放城市到内陆，从一般产业到基础设施以及金融、保险、商业、外贸等服务领域的全新开放格局。中西部开放结构的转换与优势构建将会受到较先进开放地区更为严重的阻碍。因此，中西部地区必须致力于建立优势的市场和良好的投资环境、健全的法制以及高效廉洁的管理机制，从而在根本上消除与东部地区的巨大制度性差距，实现深层次的整体性开放。

2。转变经济发展结构

（1）分工结构从内部纵向分工向外部关联的多元化格局发展。20世纪80年代以来，在区域性开放格局及相关政策体系影响下，区域经济形成了至今仍在发挥作用的区内纵向经济分工结构。东部地区利用地域优势、政策优势和投资优势，通过参与区外经济循环和主导区内经济循环，获得了举世瞩目的超常发展，而中西部地区基本上只处于支持与辅助层次，主要是参与区内经济循环。区域经济协调发展将使中西部地区实现从狭隘的区内经济基础循环体系向广阔的全球经济贸易体系的历史性跨越。

（2）资源开发从传统型开发向现代型开发转变。对资源的开发利用有两种方式：一是传统型，注重量的开发和利用，注重当前和短期利益；二是现代型，注重质的开发利用，注重长期的、可持续的利用，注重长期利益，同时更加注重人力资源和科技知识资源的利用和开发。目前的发展中，知识信息资源正逐步被嵌入经济结构的核心，成为推动和实现传统产业技术创新的巨大力量。因此，必须迅速转变发展观念，实现中西部经济资源开发结构的跨越与优势构建。

（3）产业结构从“无差异趋同化”向“特色化合理趋同”的转变。产业结构调整与优势构建的过程，是以特色化为主导方面的趋同化与特色化之间的辩证统一，无论片面强调哪一边都是错误的。一方面，要允许并有效控制正常限度内的合理趋同；另一方面，必须充分依据各区域在自然资源条件，现有经济基础，人文社会特点，生产要素匹配，以及人才、资金、技术、信息管理等因素的差异状况，构建独具区域特色的优势产业结构。

3。转变经济关系结构

（1）利益分配结构从不合理向合理转变。利益结构的转换具有两个明显的特征：一是作用的先导性，即任何经济的根本目的和动因都在于利益及其分配，因而利益结构的转换将先行性地影响人们的经济活动过程；二是转换的滞后性，由于利益结构是国家与区域经济发展深化的产物，其转换必然滞后于经济结构的转换。必须建立起统一平等的政策体系和合理的价格体系，并且加强区域间的协同合作，不断完善国家的宏观调控，从而尽可能减少上述滞后效应所产生的不利影响。

（2）市场结构从封闭的无序竞争向开放的有序竞争转变。要充分发挥政府调控的作用，促使各经济区域从根本上破除自我封闭和地方保护的意识与机制，不断完善统一开放的市场经济体系，促使各企业按照市场需求、价格信息和自身综合条件进行决策，使经营的结果与经济布局合理化原则趋于一致。这样，生产要素的空间配置和投资经营的区位确定将突破地区行政界限，从而使中西部经济依照优胜劣汰和比较优势的市场规则逐步进入开放有序的竞争发展轨道。

（3）区域关系从低效松散性联合向高效一体化耦合转变。从整体上看，国家经济的良好运行在很大程度上取决于区域经济之间的高效耦合。长期以来，由于各种因素的影响制约，区域经济之间的耦合关系一直是我国经济结构中的薄弱环节，区域经济之间的耦合结构仍处于一种低效的松散状态。为了从根本上改变这种状态，必须在进行一系列结构性转换与优势构建的同时，建立和完善现代市场经济体系和与之相适应的宏观调控体系，努力创造一个公平优越的投资发展环境。在此基础上，通过各区域企业和企业群体间跨区域、跨部门、跨行业的有序竞争和高效发展，在整个经济布局中形成强大的联动耦合效应，从而逐步实现经济要素的合理配置、产业结构的优化组合以及规模经济的健康运行，使各区域经济在深层优势互补及高效功能整合中不断迈向新的高度。

（三）优化区域经济发展环境

1。实现发展思路十大转变

（1）从以物为主到以人为主的转变。要高度重视人力资源的开发，充分调动各方面的积极性，激发社会成员和各类经济主体参与区域开发的热情与能力。

（2）从单纯发展产业经济到注重生态环境建设的转变。要以生态建设和基础设施建设为重点，走可持续发展道路，为人民创造一个现代化的安居乐业的优美环境。

（3）开发主体从以政府为主到以企业为主的转变。充分发挥市场机制的作用，建立市场体系，规范市场行为，进行宏观调控，搞好资源配置。

（4）从忽视客观经济规律到尊重客观规律的转变。不急功近利，不搞不切实际的高指标，加强可行性研究，依法实施发展规划，强化微观计划性。