§一 区域经济发展战略的制定原则（第2页）

区域的整体和具体的行业、部门是紧密联系、不可分离的。在制定区域的总体发展战略时，要考虑各行业、各部门所具有的支持能力及其组合情况；在制定区域各行业、各部门的战略时，要以总体战略为指导，并使总体战略进一步完善，即要做到总战略与子战略的协调。

子战略与子战略的协调即行业与行业、部门与部门之间的协调，重点要处理好重点行业与关联行业、龙头行业与带动行业的关系，使重点行业、拳头领域有相应的支撑体系；同时要处理好经济、科技、社会三个领域间的各行业相互协调的问题。

根据国际经济增长中的第一产业、第二产业的比重下降而第三产业的比重上升的事实，立足于我国三次产业发展的客观实际，我们在制定区域经济战略时，三次产业的比例应随着经济的发展逐年变化，使第一产业、第二产业在大力发展的同时，在区域中的比重逐年下降，第三产业的比重逐年上升，使三次产业相互协调发展。

在区域经济战略中，基础设施中的硬环境是指为区域的发展所需要的车站、码头、空港、邮电设施等具体有形的客观存在，它们通常以实实在在的物化的形态出现，是区域过去发展的物质沉积，也是区域将来发展的物质基础。软环境是指为区域的发展而具有的管理措施、法制规章、人文习俗、精神风貌等无形的客观存在，它们通常不一定有物化形态，表现为区域发展的精神沉积，又成为区域进一步发展的精神基础。制定区域经济战略必须既重视硬环境的建设，又重视软环境的开发，甚至对软环境的完善更着力些，要从长远出发，面向未来。

人类为了自身的生存与发展，一方面要改造自然，生产物质产品以满足人们生活的需求，即物质资料的生产；另一方面又要繁衍后代，以满足人类延续的需要，即人类自身的生产。在制定区域发展战略时，应使物质资料的生产大于人口自身的生产，做到物质资料的生产的增长与人口自身生产的增长的协调。从我们面临的现实来说，实行计划生育，控制人口增长，放慢人口增长速度尤为重要。

在区域经济战略中，物质文明和精神文明的发展是相互依存和促进的。所以制定区域经济战略时，要对两个文明都给予相应投入，尤其要加强精神文明的硬件、软件的建设和投入，使物质文明与精神文明协调发展，互相促进。

生产即人们创造物质财富和精神财富以满足自身衣、食、住、行、用和精神享受等需要的过程。而消费则是人们消耗物质产品和精神产品满足生理和精神需求的过程，也是恢复人们体力和脑力的必要过程，因而也是社会再生产的必要过程。在生产与消费这一对关系中，生产是基础。为了做到生产与消费的协调，就必须在区域经济战略中大力发展生产，同时也要高度重视消费。

目标是欲达到的目的、方向和为之要完成的任务。重点是对目标的实现具有举足轻重的作用，在目标中占有重大分量的部分。而对策则是为达到目标所要采取的办法、措施。制定区域经济战略首先要定出区域未来一段时期发展的目标，然后围绕这些目标选择好重点及重点工程，并进一步制定好被重点特别是重点工程所带动的一般工程，最后在目标、重点的驱使下，寻求相应的措施和办法，即实现目标的对策，从而使区域经济战略的目标得以实现。

（三）区域经济战略的条件与模式

1。区域经济战略的条件

所谓区域经济战略的条件就是制定区域经济战略时所涉及的各方面的因素，是可借助的力量、能支撑的桩基。它有外部和内部两个方面。外部条件包括国际环境和国家宏观背景，它对每一个区域来讲是相同或基本相同的，不是构成每个区域经济战略各自特色的主要因素。内部条件则是区域自身各方面的情况，不同的区域差异会较大甚至很大，是导致不同区域经济战略差异的主要因素，是特色之本。我们所指的区域经济战略的条件也主要是指内部条件，包括区域的地理区位、基础设施、人口素质、教育状况、科技水平、财税金融、工业基础、农业现状、商业贸易和文体环卫。

地理区位即该区域的地理、地貌、山川、平原、水土、水源、地质、气候、处在世界与全国领土上的位置和与其他区域的相互关系等，具有极为重要的价值和意义。区域发展战略必须建构在对待地理区位采取的辩证态度上。一方面，看到并承认地理区位的客观差异，尽可能地发挥地理区位好的区域和区域内部地理区位好的亚区域的作用，使其优势得到尽可能地开发和利用；另一方面，劣势在一定的条件下又是可以转化的，也要让其积极地寻求自己独特的发展战略，使劣势尽可能地变为优势。

基础设施包括该区域的交通、通讯、供电、供水设施和城乡建设布局等。一般说来，这些行业投资大、见效周期长，带来的更多是社会效益，其在我国目前的广大区域中一般都处于“瓶颈”状态。区域发展战略必须建立在充分了解区域的已有基础设施和正在兴建的基础设施的承受能力上。发展基础设施，是我们广大区域面临的一项紧迫、长期而又艰巨的任务。

人口素质即区域中人的创造能力、科学技术水平和现代科学管理能力。区域经济战略必须建立在对区域今天的已有人才和未来能输入的人才了解的基础上，特别是要建立在区域内全体人口的素质和组合的整体功能上。

教育状况包括本区域的幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业中学教育、技工学校教育、中专学校教育、高等学校教育和成人在职教育等不同层次，也包括教育规模、招生及在读人数、师资、经费、实验及实践条件、专业设置及配套情况等各个方面。区域发展战略必须建立在教育现状和教育发展的基础之上。教育状况是发展、动态的，要把区域经济战略未来实施时期中的教育发展情况一并包纳其内，作为制定区域经济战略的教育方面的依据。

科技水平包括本区域的软科技水平和硬科技水平。软科技，即科学技术软的方面，包括科技人员的素质、数量、结构，科技体制、科技法规，科技转化为生产力的速度、比例以及区域全员的科技观念和科学技术素质等，这些方面对科学技术的发展作用，比硬科技不会少，甚至比硬科技还要重要。硬科技，即科学技术中硬的方面，如科研设备、场所、实验与试验基地、图书与情报资料等。硬科技是科学技术发展的物质基础，没有相应的物质基础作保证，科学技术软方面再好，作用也难以发挥。要了解区域的科学技术水平，不仅要从科学技术本身考察，而且要与其他领域联系起来研究，这不论是硬科技还是软科技都是如此。制定区域经济战略时，既要充分掌握现有的科技水平情况，使制定的区域经济战略建立在现有科技水平的基础之上，又要促进科技水平的不断发展和提高，使科技的发展与区域的整体发展协调一致，用区域的整体发展促进科技水平的提高，又用提高了的科技水平促进区域经济战略目标的全面实现。

财税金融反映了本区域发展的资金力量，反映了区域发展时可以调配使用的资金数额，从根本上反映了区域未来能够投入的规模和启动的力矩。制定区域经济战略必须充分搞清楚财税金融情况，使制定的发展战略能有相应的财税金融基础，具备相应的财税金融实力。认清财税金融的情况，必须搞清财税总额和能自留支配的数额，搞清这些数额使用比例和投入产出，结合现行的财税机制来认识和分析这些数字，理清金融机构的融资能力。此外，财税金融情况还包括从区域之外注入资金的情况。考查财税金融情况，还应注意乘数效应。区域经济战略不仅要建立在现有财税金融的基础上，还要建立在发展战略实施时期的动态财税金融基础上，但财税金融的缺口不可以用压缩科技、社会领域发展的办法来弥补。

工业基础反映了本区域经济力量的强弱、现代化生产水平的高低。工业基础的优劣，对制定区域经济战略影响重大。区域的战略应建立在已有和发展了的工业基础之上，把工业的发展情况与整个区域经济战略结合起来考虑，使整个动态的工业与区域经济战略对工业的要求相符合，使其协调发展。

农业现状包括本区域农业的生产能力情况、农业的投入与产出的效益情况、农业科技的应用情况、农业社会化服务体系的建立情况、农村剩余劳动力转移情况等。制定区域经济战略不仅要利用现有的农业基础，而且要利用发展了的农业基础，用发展了的农业来为区域的发展做进一步的服务。因此，为了求得区域的更快发展，就必须加快农业的发展，建设好社会主义新农村，使不断发展着的农业为区域的发展提供更坚实的基础。

商业贸易连接生产与消费，是本区域财税收入的重要门类。考察区域的商业服务行业，不仅要考虑对外贸易情况、大型超市与专类商品一条街的两极发展趋势、配套服务水平和整体力量，还要考虑国内、国际的市场。制定区域经济战略时，既要把区域的发展建立在区域现有商业服务业水平的基础上，不制定没有充分发挥现有商业服务行业水平或现有商业服务行业水平难以承受的区域经济战略；同时，又要在制定区域经济战略时，兼顾商业服务行业的发展，使商业服务行业随着区域的发展而发展，使发展了的商业服务行业进一步承托区域的整体发展。

文体环卫是指文化、体育、环境保护、卫生保健等，也就是区域经济战略中的社会发展所要涉及的诸多方面。在社会主义市场经济体制下，文体环卫事业不单是消耗资金的行业，部分也是创造经济效益的行业，与旅游产业密切相连。制定区域经济战略要充分了解文体环卫的情况，使区域经济战略借助于文体环卫的基础，根据区域文体环卫方面的条件制定相应的发展战略，做到既不脱离现有基础，又积极努力地发展文体环卫事业，使区域的文体环卫事业与区域整体协调发展。要对市场经济的文化价值观有足够的重视，有力发挥它的积极作用，有效克服它的负面影响。

2。区域经济战略的模式

区域经济战略的模式是指区域经济战略呈现出怎样的特色和机制，也就是对区域经济战略典型特征的抽象。是否选择了恰当的模式，将在很大程度上决定着所制定的区域经济战略的成败得失。因而认识和把握区域经济战略的模式对制定一部成功的区域经济战略极为重要。

同一个区域经济战略模式可以从不同角度（视角）来把握，根据切入的视角不同，可以将其分成不同的类型。比如，同一个区域经济战略，从劳动力和资金占用的情况看，可以将其分成劳动密集型和资金密集型；从发展的趋势看，又可以将其分成渐进式或跳跃式等。显然，某一具体的区域经济战略，按不同标准划分的模式是会部分地相互交叉又同时并存的。

根据对制定的区域经济战略典型特征的抽象，可以确定区域的发展模式。从不同的角度来把握区域经济发展模式，可以将其分为以下几种不同类型：封闭式与开放式、平衡式与倾斜式、渐进式与跳跃式、资金—劳动力式与资金—技术式、传统—增长式与变通—发展式、初级产品出口—进口替代式与出口替代—经济起飞式。

封闭式的发展模式，强调把一区域与其他区域、与国内和国际环境自觉不自觉地隔离开来，在信息上不与区外互通，在生产要素和商品上不与外界交流，构建自己大而全、小而全且不与外界公平竞争的封闭式经济、社会体系。而开放式的发展模式，则是把一区域与其他区域以至宏观整体和国际环境对接起来，沟通信息，交换资源和商品，不断地吸收区域外的优秀人才，改进技术和管理方式，促进本区域与外区域的公平竞争与友好合作，使区域在不断接受外界的冲击并与外界不断交换物质、能量、信息的过程中发展。

平衡式发展模式，强调在区域发展的过程中，平衡地推进各个领域、各个行业、各个部门，使各行业、各部门齐头并进，均衡发展。倾斜式发展模式，强调对区域的经济、科技、社会三大领域和三大领域中的诸多行业选择出重点，在政策、资金等方面给予倾斜，或促使其优先发展，或促其加速发展，或促其加大发展，从而在区域的各领域、各行业之间形成中心、重点、龙头，以龙头带龙身，又以龙身助龙头，从而形成运转灵活、首尾协调的一条龙。

渐进式的发展模式，是使区域的发展走发达国家、发达区域一步步实行现代化的老路，应用常规办法，一个过程也不少地向前发展。而跳跃式发展模式，则是在制定区域经济战略时，大胆解放思想，有超常规的气魄，跳跃几个时期，直接跨入最发达生产方式和社会文明的发展模式。

资源—劳动力式发展模式，强调以本区域充沛的资源和廉价的劳动力为基础，通过开发、挖掘资源和劳动力，走出以利用资源和劳动力为特点的发展路子。而资金—技术式模式，则强调要通过高密度的资金和技术的组合，构建资金密集、技术密集的产业，以现代生产工艺与方式生产高附加值和深开发的产品，推动生产工艺与方式的发展和变革。

传统—增长式的发展模式是发达国家在发展过程中曾经走过的道路，这是发展中国家仿效发达国家的发展经验而提出来的。所谓“传统”就是发达国家发展的传统道路，它的战略目标是国民生产总值或国民收入的增长。变通—发展式模式的“变通”是针对“传统”而来的。由于传统发展战略即便是经济增长的目标实现了，也不能保证社会的全面发展和进步。发展是一个比增长更宽泛的概念，故要对传统进行变革，以实现包括教育、保健、营养、住房等在内的社会全面发展和进步，即变增长为发展。

初级产品出口模式是一种原始型的对外贸易，它以利用自然资源的优势，出口初级（未加工或少加工的）农产品和矿产品为特色。随着初级产品出口模式实施取得成效，部分较落后的区域和已经比实行初级产品出口模式条件要好的区域，就要采用进口替代模式。出口替代模式就是将以初级产品为主的出口转变成以制造加工业为主的出口，积极将加工品推销到国际市场，以发达国家的资金、技术与自己廉价的劳动力和丰富的资源相结合，通过出口半成品和制成品带动发展外向型经济，从而带动经济、科技、社会的全面发展。经济起飞的发展模式是经济发展到一定阶段——摆脱了对发达国家的资金、技术、市场依附性较强的阶段，经济进入了发达国家水平，能独立发展并对国际市场有支配能力时期的模式。

当我们从不同的角度来看区域经济战略时，任何一个具体的区域经济战略都可以从某一角度切入，把它划入某一具体的模式。但我们也可以撇开某一具体的发展模式，对这种具体的模式做更一般性的归纳和把握，这就是区域经济战略的一般模式。