§一 区域经济发展战略的制定原则（第1页）

§一　区域经济发展战略的制定原则

（一）发展战略与区域经济战略要点及任务

1。区域经济发展战略的内涵及要点

所谓发展战略是指人们欲达到一定的目的、对所要研究的系统的未来发展的目标和方向所做的确定与选择，以及为之而制定的基本原则和大政方针。正因为它是对某一系统的未来目标、方向的确定和选择，因而指导性、综合性、全面性、对策性、最佳（满意）性及可操作性成了它的基本特征。

区域经济战略分为以下两种：第一，跨行政区域经济战略，是为某个经济区或经济带制定的发展战略。如果它是跨省的发展战略，那它就是全国发展战略的第一层子战略，应以全国发展战略为指导，处理好全国战略、（跨省的）区域战略和省级战略的关系。如果是跨地（市）的区域经济战略，则是省（市）级战略的第一子战略，应以省（市）级战略为指导，处理好省市级战略、跨地（市）战略和地市级战略的关系。跨县（市）的地区经济战略也类似。第二，省（市）、地（市）、县（市）、乡（镇）等不同层次的发展战略，就是研究并探讨一个省（市）、地（市）、县（市）、乡（镇）的经济发展问题，为其提供发展的依据，制定发展的纲领。

区域经济战略隶属于整个发展战略理论体系，当然具有整个发展战略的共性，但它又是其中独立的一支，因而又必然具有它自身的特点。研究、认识并把握这些特点，对区域经济战略理论的系统化，对整个发展战略理论体系和软科学理论体系的完善，特别是对研制具体的区域经济战略，指导区域科技、经济、社会的全面协调发展具有极为重要的意义。

区域经济战略是把宏观经济战略与微观经济战略联系起来的中介。区域经济战略是宏观经济战略的要素，宏观经济战略正是在若干区域经济战略的基础上构建起来的。但区域经济战略本身是一个有复杂结构，有完备运行功能与独立运行机制的子系统，区域系统不仅在自身结构功能上与宏观大系统有区别，而且各区域系统之间也会有差别。同时，区域经济战略也是宏观经济战略的导览，微观经济战略及其理论以区域经济战略理论为指导，受区域经济战略支配，以区域经济战略为纲领。在市场经济条件下，区域系统对微观要素的导向只能是方向上的，使微观主体有充分的自主权。

区域经济战略从协调与可持续的视角分析，必须始终坚持以经济建设为中心，把科技放在首位，把教育放在首位之首位，以社会的全面、协调与可持续发展为根本目标。经济建设之所以要成为区域一切工作的中心，是因为经济建设是区域生存、发展，乃至办成任何一件事情的物质基础。要把经济建设作为一切工作的中心，就要真正从过去的计划经济模式转变到社会主义市场经济新模式上来，并大力地吸纳和引进国外管理经济、激励经济的方法和手段，还要求我们把过去那些本属于经济领域，应按企业进行管理的行业和部门推向市场，并在区域内部解决、处理好经济领域内部的比例问题。

由于科技在现代经济中的重要作用，从而决定了我们必须把科技放在第一的位置上。只有把科技放在首位，才能使区域的发展充满活力。把科技放在首位，不但要注重自然科学、工程技术的作用，更要注重软科学、管理科学的作用。在科学和技术两者的关系中，在区域这个层面上看，更应该强调应用技术。把科技放在首位，也要求我们探索并发现科技这个系统的规律，从而按客观规律进行管理，配备相应的人才构架，组建一个有机的科技系统。把科技放在首位，更要求我们对科研工作、科研人员给予高度重视，给科研工作、科研人员创造良好的条件。

把科技放在首位，就客观而必然地要求我们把教育放在首位之首位。区域要可持续发展，不注重教育、培养人才，仅靠从外区域引进人才是行不通的。把教育放在首位之首位，要营造重视教育的社会风气，更要把这一观念落到实处，并有效增加教育投入。而要实现教育放在首位之首位的区域经济战略，关键在领导认识的转变上，实施在区域立法保护上，落实在多渠道筹资、多阶层出力上。当然，区域的教育事业应根据各自区域的实际发展水平，以把教育的重点放在基础教育和整个人口素质提高的基点上为前提，适度关注高等教育的发展。

区域经济、科技、社会协调发展战略还应注重以社会全面发展为根本目标。它是区域经济战略所要达到的目的和任务，是区域经济战略不同于行业战略、部门战略、微观战略的最本质的特征。为了使区域协调与可持续发展，我们要扩宽融资渠道，建设基础设施；合理规划布局，统筹城乡发展；重视生态、环境保护，有效利用耕地；注重效率与公平问题，防止两极分化；坚持改革开放，借鉴吸收国内外积极成果；控制人口增长，提高人口质量；重视两个文明建设，使区域的精神文明与物质文明相伴发展，精神文明的软件与硬件协调进步。区域的全面、协调、可持续发展，需要这个系统中各个要素的共同努力、和谐相处。

2。区域经济战略的任务

与宏观战略发展的要素，微观战略发展的导览，促进区域社会的全面协调、可持续发展这些特点相联系和对应，区域经济战略就要肩负相应的任务，以期达到特定的目的。这些任务是：

第一，分解和落实宏观经济战略。区域经济战略将按宏观经济战略的要求，对宏观经济战略的目标进行分解和落实。区域经济战略分解和落实宏观经济战略的指标并不是平均受力的，会有承担份额上的差异，而且同一区域对宏观经济战略的各项指标的承担也会有异。分解指标的过程也就是认清各区域的条件，为宏观经济战略进一步寻求、落实战略依据，提供战略支持，使宏观经济战略的各方面的支撑点分别确立于不同的区域，进而具体地发挥这些依据或支撑点的作用，使宏观经济战略最终成为有源之水的过程。区域经济战略在分解落实宏观经济战略的多项目标和任务时，必须要对经济目标、科教目标、社会发展目标和宏观经济战略的发展模式、战略重点、对策、步骤进行分解和落实。

第二，为区域的发展作筹划。以宏观经济战略为指导，充分了解并掌握区域的“区情”，同时还必须充分考察和了解与本区域有联系、对本区域的发展有影响的其他区域乃至国际的、全国的经济、科技、社会发展动态，据此制定区域经济战略的总体目标、领域目标和行业子目标。确立了区域的发展目标后，就要为区域的发展选择发展重点，寻求发展模式，以及制定筹划实现目标所需要的措施、对策和步骤。

第三，为区域的决策、规划、计划建构框架。由于区域经济战略的制定要充分地占有资料，周密地论证运算，严格地评价鉴定，因而合格的区域经济战略就必然具有切实性、适应性、科学性和对策性的特点。在此基础之上制定的区域经济战略是科学的，便于做到有据可依、有章可循、前后一致、相互延续。决策后的区域经济战略也就为区域规划提供了一个明晰的蓝本，使区域规划有了纲领性的指导，区域的发展就可依据发展战略提出的目标、重点、步骤制定出发展的规划，并进一步编制一年一度的计划。

第四，为微观经济战略的制定提供纲领。区域经济战略对于微观企事业单位的发展来讲犹如一面旗帜，为微观企事业单位未来的发展指明了目标和方向。区域经济战略一旦制定，微观企事业单位在制定发展战略、决定和调整产业门类、扩大产业规模时，就可以避免朝着不宜在本区域发展——外在规模不经济的门类用劲，而向外在规模经济的方向努力。区域经济战略为微观企业，特别是为与重点产业相关联、为重点产业配套服务的企业制定发展战略确定了规模和档次。区域经济战略也使微观事业单位的发展有了明确的导向。另外，区域经济战略还特别强调了外在规模经济优势对于微观企事业单位发展的重要作用。

第五，促进区域间的协调发展。协调各区域间的发展，使各区域，尤其是相邻的或有密切联系的区域协调发展。仅从宏观经济战略或上一层次的区域经济战略来考虑各区域或亚区域间的协调发展是不充分的，区域经济战略如果对相邻区域或相联系的区域再加以兼顾，区域间的协调就会更明晰、透彻、可操作。其重要性具体表现在：区域经济战略能促进区域间资源开发、配置、利用的协调。区域经济战略也能促进区域间的产业布局更趋合理，使产业结构更为优化，避免争原料、争市场的盲目竞争，避免重复建设。区域经济战略在制定的过程中，既要正确地认识自己的条件和力量，也要客观地评价其他特别是相邻或相联系的区域的基础和优势，这样才能更好地促进区域间的极点、中心、辐射源的形成与发育，也有利于极点、中心、辐射源去找到自己的广阔辐射区、扩散面，更好地发挥极点、中心、辐射源的作用。

（二）区域经济战略的原则与协调

1。区域经济战略的原则

制定区域经济战略要在一定的理论指导下，并采用一定的模型技术方法，与此同时还应遵循一些基本的原则，只有符合这些基本原则，才有可能做到科学、合理，否则难免出现大的失误。

区域经济战略的原则也就是把指导区域经济战略的理论具体化，在制定区域经济战略时进行运筹、思考的根本法则和准绳。

所谓区域经济战略的普遍联系，说的是区域与宏观大系统和其他区域不可分割的联系，同时还有区域系统内部各要素之间的相互联系。在普遍联系的系统中求发展，要求我们在制定区域经济战略时，对区域内部的各个方面、各个要素、各个环节做统一的、全面的考虑，切不可顾此失彼，造成不协调甚至失衡。

制定区域经济战略，必须接受宏观经济战略的指导，满足宏观经济战略的要求。确保宏观经济战略，首先体现在宏观经济战略确立、规范区域经济战略的基本目标和总体方向上。从这个意义上讲，宏观经济战略一确定，区域经济战略就已定。其次还体现在制定区域经济战略时必须放弃一些区域的局部利益。但是由于制定的宏观经济战略也不可能是尽善尽美的，在实施的过程中，必然会发现某些不足并要做某些调整。为了保证宏观经济战略在调整时能及时地、顺利地调动各区域子系统做相应的运转，这就要求区域经济战略在确保宏观经济战略的同时留有适当的余地。

区域的发展，离不开宏观经济战略和其他区域，特别是周边区域和交往较密切的其他区域。争取外部支持，首先是争取宏观经济战略的支持，使自己在整个宏观经济战略中处于有利的位置，从而加快该区域的发展步伐。争取外部支持也包括争取周边区域和其他有交往区域的支持，或借助利用周边区域及相交往区域的有利条件为自己的发展服务。在改革开放和日益全球化的今天，争取外部支持，还应放眼世界，多利用世界各国，尤其是发达、富裕国家的资金、技术和人才，大力吸收外资，积极引进国外先进技术和人才，为本区域的经济、科技、社会发展服务。在此过程中，我们要把立足点放在自己身上，要充分发挥自己的主动性、创造性，从自身的基础设施建设，软环境改造，工业、农业、商业的发展，科技、教育、医疗水平的提高上下工夫。

制定区域经济战略更应在“特”字上下工夫、上规模。要认真考察、分析区域的区情，认清认准区域的优势与不足，并充分发挥自己的长处，根据国际、国内市场的要求，在短缺、精细、偏冷门等方面开发出自己的优势系列，建立起有特色和个性的产品结构，在优势上求发展，形成其他区域不但难以替代，而且还必须依赖的长处。

区域经济战略的理想性，首先表现在区域经济战略必须为区域的未来发展提供尽可能快的经济增长速度。理想的区域经济战略一般要把发展经济建立在科技进步的基础上，走依靠科技进步的道路。可取的区域经济战略不仅要有理想性，而且还要把理想性与现实性、把好的愿望同客观现实和基础条件统一起来，使其不仅砺人斗志，而且能通过努力变成现实。制定区域经济发展战略，就是要这样把理想性与现实性完美地、辩证地统一起来，遵守理想性与现实性相结合的原则，使之通过积极地攀登最终采摘到胜利的果实。

所谓区域经济战略的定性研究，就是对区域经济战略涉及的各个方面做粗略的但却又是整体、全局的分析和把握，从而勾画出区域未来的大致轮廓和基本框架。而区域经济战略的定量研究，能使定性研究勾画的框架、轮廓进一步深化和精细。定性研究与定量研究相结合的原则，不仅要求我们对区域经济战略首先用定性研究方法做总体构想，勾勒框架，要求我们用定量研究方法将构想和框架具体化、精细化，而且还要求我们再回过头来用定性方法将定量研究的结构做适当调整，对定量研究存在的误差做必要修正，使定量研究的细节与定性研究的主干进一步耦合，达到区域经济战略整体与细节的完好配合和辩证统一。

在制定区域经济战略时，要充分体现改革的精神，用改革的精神来完善区域的管理、政策、法规、制度、规章，用改革的精神来理顺生产关系，用改革的精神来拟定区域经济战略的目标、重点、对策和措施。同时又要保持相对的稳定性，使指导区域发展的政策措施、方针和对策既不断变革与完善，又保持相对的稳定。

2。区域经济战略的协调

要制定一个经济、科技、社会三大领域和各领域内的各行业、各部门能协调运行，满足有所侧重又综合平衡原则的区域经济战略，自然就要对区域经济战略所涉及的方方面面进行协调、平衡。区域经济战略的协调正是对这些协调、平衡的方方面面进行归类、划分并展开的研究。

首要的就是区域的经济、科技和社会的协调。要做好这三大领域的协调，必须把握“经济建设是中心，科技应放在首位，教育应放在首位之首位，社会全面发展为根本目标”的基本准则，对三大领域按照合理的比例进行投入，同时要考虑经济效益的回收，还要注意经济、科技和社会三大领域各自发展重点之间的关系，处理好重点工程、项目之间的联动问题。