19 失业率 两个失业率龙凤双胞胎（第2页）

2006年上海社会科学院曾燕波认为，如果把我国农村的富余劳动力也计算在内，我国的失业率会达到20%；如果把“下岗”　11和“失业”实行并轨，失业率的数字会更高　12。

中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉作为国家统计局“调查失业率”专家组成员透露说，国家统计局3年来得到的调查失业率均超过20%，2008年第四季度更是高达24%。如果调查方法完全国际接轨，失业率将可能超过27%，是国家人力资源和社会保障部公布的城镇登记失业率的五到六倍　13。而在此以前，台湾经济学家的测算表明，我国大陆的失业率在30%以上，亚洲开发银行测算的失业率数据是34。3%。

从某种意义上看，就业率、失业率的高低能够在一定程度上看出我国经济发展速度至少要达到多少才不至于陷入萧条。

从以下这份《中国就业情况统计表》中看出，我国平均每年新增就业人口有（76990－73740）÷5=650万人，平均每年的城镇新增就业人口是（29350－24780）÷5=914万人，平均每年的乡村就业人口要减少（48960－47640）÷5=264万人，而这些农村劳动力显然都是转移到城镇中去的，这从数据650+264=914中可以得到证实。

研究表明，我国的GDP每增长1个百分点只能解决100万新增劳动力就业问题，据此算来，每年新增914万劳动人口客观上需要年经济增长率至少达到9。14%。换句话说，我国GDP年增长率达到9%以上才可以说会出现经济繁荣期，如果低于6%则会步入经济衰退期。

就业问题无疑和城镇失业率密切相关，这也是政府和公众强烈要求真正搞清楚城镇失业率究竟是多少的理由之一。

在美国，失业调查是美国政府在劳工部下专门设立的一个劳工统计局来负责。每月通过对10万名成年人的严格访谈，来了解他们当月12日那个星期是否有就业，只要这个星期中工作了1小时以上，那么他就被统计为当月就业者，然后将结果乘以1000倍，得到整个美国的就业人数。为了尽可能克服统计误差，美国劳工统计局制定了7种失业率统计标准，分别是：

①长期失业率。用失业时间超过13周以上的失业人口除以劳动力人口，这种统计方法最严格。

②失去工作的失业率。用所有失去工作的失业人口除以劳动力人口。

③成人失业率。用25周岁以上的失业人口除以劳动力人口。

④全日制劳动失业率。用寻找全日制工作的失业人口除以劳动力人口。

⑤通常失业率。这是一般意义上的官方失业率统计概念。

⑥部分失业人口的失业率。用寻找全日制工作的失业人口加上寻找部分工作的失业人口以及目前从事部分工作的劳动人口中的一半，除以劳动力人口。

⑦失去寻找工作勇气的失业人员的失业率。在部分失业人口的失业率基础上，分子和分母同时加上失去寻找工作勇气的失业者，所得到的失业率。

在上述各种失业率指标中，所得到的统计数据从小到大，而政府公布的官方失业率统计数据则采用第⑤种标准　14。

对照美国的失业率指标，中共中央党校研究室副主任周天勇认为：“目前人力资源和社会保障部公布的2008年城镇登记失业率4。2%，说老实话，是一个学者们不相信，国外研究机构不相信，群众不相信，包括统计和劳动部门自己也可能不相信的一个指标。如果这一指标对于我们国家和民族无关痛痒，那么怎样统计都无所谓。关键是这一指标太重要了。”　15

怎么重要法呢？一般来说，失业率指标是每个月最先发表的经济数据，所以理所当然是最敏感的月度经济指标，并且在所有经济指标中有“皇冠上的明珠”之称。失业率下降，表示整体经济在朝好的方向发展，有利于货币升值；而失业率上升，则代表着经济发展速度趋缓，不利于货币升值。如果把失业率指标与同期通货膨胀率对照起来分析，就能判断当时的经济发展是否过热。但前提条件是，这种失业率指标应该科学、真实，至少要和国际接轨才能进行国际间的相互比较。

由此可见，城镇登记失业率统计指标已经到了非改革不可的地步，被城镇调查失业率统计指标取而代之，已经迫在眉睫了。

【解读点睛】

无论从哪方面看，登记失业率指标都已经严重落后于现实，变得越来越不可信，取而代之的必将是国际通用的调查失业率指标。

1　显而易见，并不是所有失业人员都可以办理失业保险登记，它的前提条件是：参加了失业保险，并且足额缴纳了失业保险费。办理失业保险登记手续后的失业职工，才可以按月领取最短2个月、最长24个月的失业救济金。

2　美国对失业的定义是，年龄在16周岁以上并符合下列条件之一：第一次找工作或再次进入劳动力市场，连续4周未找到工作；停止工作等待召回，连续一周未获得工作；被企业解雇或自愿离职者。容易看出，这个范围要宽泛得多。

3　储无极：《温总理“不用请示我”直指官员责任心》，今晚报，2009年4月21日。

4　杨玉梅：《客观统计失业率是民生之本》，江南时报，2009年4月9日。

5　杜宇：《如何看待我国失业率统计》，新华网，2009年1月20日。

6　与“经济活动人口”相对应的概念是“非经济活动人口”，具体地是指16周岁以上不要求参加社会经济活动的人口总和，如有遗产继承而自愿选择不工作的人等。

7　王红茹：《城镇失业率出现不同统计数据引发争议》，中国经济周刊，2009年4月7日。

8　《中国十二五期间将正式实施调查失业率》，21世纪经济报道，2010年2月4日。

9　王红茹：《城镇失业率出现不同统计数据引发争议》，中国经济周刊，2009年4月7日。

10　王红茹：《城镇失业率出现不同统计数据引发争议》，中国经济周刊，2009年4月7日。

11　需要强调的是，“下岗人员”基本符合“失业率”的统计定义，本不该有这种文字游戏出现。国家统计局公布的数据是，2000年中国约有1000万名下岗工人，其中约有820万人属于失业人员。

12　孙强：《中美失业统计方法比较研究》，统计与决策，2008年第11期。

13　于阳：《金融危机最大启示：就业保障才是天下第一保障》，中国江苏网，2009年9月21日。

14　孙强：《中美失业统计方法比较研究》，统计与决策，2008年第11期。

15　王红茹：《城镇失业率出现不同统计数据引发争议》，2009年4月7日中国经济周刊。