§第三节 社会管理人员的考评（第1页）

§第三节社会管理人员的考评

一、社会管理人员考评的目的与要求

社会管理人员考评是指按其所担任职务的要求，结合其工作表现，鉴定其成绩和资格的过程。考评在社会管理工作中的作用十分重要，不少组织都建有职员的工作表现鉴定制度。考评不只是简单地考察每位职员的工作表现，它是为一系列管理工作服务的，有其具体的目的和要求。

第一，通过鉴定职员的工作成绩，分析其优缺点，可以作为调动、提升、培训、报酬和奖励的部分依据。

职员的工作报酬及职位升迁必须与他的工作和贡献结合起来。这是社会分配的一条基本原则。目前，大多数组织都将其职员工作报酬分为两个基本部分：工作性质决定的职务工资和努力程度决定的绩效工资。前者可以通过职务分析来确定，而后者则需要通过人事考评提供依据。

管理人员的社会阶层、文化背景、过去经历以及受教育程度等因素决定了他们在具备一定优秀素质的同时，也存在着某些方面的素质缺陷。这些缺陷往往是由于缺少学习和训练的机会而形成的，考评可以及时发现这些缺陷，进一步可以通过组织的人事培训来消除或改善。

第二，定期考评，可以促进组织内部的沟通，成为上下级精诚团结的诱因。特别对于大型组织而言，组织规模大，分工细，其职员会产生失落感，担心自己的成绩和贡献是否被遗忘。制度化的考评，可以使下级更加明确上级或组织对自己的工作和能力要求，也可以使上级更加关心下属的工作绩效和困难问题，促使上下级经常就某些问题共同讨论，从而促进理解的一致性，加强组织的内聚力。

第三，正式的考评，可以激励被考评人员。职员很想知道也有权利知道自己干得怎么样，如何做能改进自己的工作绩效。系统的制度化的考评活动能满足职员的这种需要，从而对被考评者产生激励作用，尤其是在考评中让他有机会来讨论改进自我的方法和手段时，这种激励作用就更大。

第四，科学的严格的考评能提供大量有价值的信息，成为社会管理活动的一个很重要的数据来源。科学的考评以综合分析和定量描述取代主观印象和个人意见，从而构成组织职员永久性的个人档案记录的一部分。任何管理，不论其层次有多高，最终都要落实到每一个职员个人，考评所得到的正确数据，是一切管理信息的基础。

二、社会管理人员考评的内容和方法

1。社会管理人员考评的内容

组织中具体进行的考评，往往不是与一种目的有关，而是为一系列目的服务的。因此考评的内容不能只侧重于某一方面，而应尽可能地全面。主要有以下两个方面的考评：

其一是贡献考评。贡献考评是指考核和评估管理人员在一定时期内担任某个职务的过程中对实现组织目标的贡献程度，即评价和对比组织要求某个管理职务及其所辖部门提供的贡献与该部门的实际贡献。

贡献往往与努力程度和能力强度的强烈相关。因此，贡献考评可以成为决定管理人员报酬的主要依据。贡献评估需要注意以下两个问题：

第一，应尽可能把管理人员的个人努力和部门的成就区别开来，即力求在所辖部门的贡献或问题中辨识出有多大比重应归因于主管人员的努力。这项工作可能在实践中是非常困难的，但也是非常重要的。因为在个人提供的努力程度不变的情况下，外部完全有可能发生不可抗拒的、内部无能为力的、但对内部部门目标的实现起着重要的促进或阻滞作用的变化。在这种情况下，需要考察和分析的不是管理人员的表现和能力，而是组织机构的合理性。

第二，贡献考评既是对下级的考评，也是对上级的考评。贡献考评是考核和评价具体管理人员及其部门对组织目标实现的贡献程度，而具体人员和部门对组织的贡献往往是根据组织的要求来提供的。只有在被考评时期开始以前，组织（上级）对每个部门和管理岗位的工作规定了具体的目标和要求，考评才可以进行。否则，不仅使下级不能了解努力的方向，从而不能作出有效的贡献，而且也使考评失去了客观的标准。在这种情况下，下级不能提供积极贡献的原因不在他们自己，而在上级。所以说，对下级贡献的考评，也是对上级进行考评，考评上级组织下属工作的能力。

其二是能力考评。贡献虽可在一定程度上反映管理人员的工作能力，但不能说取决于能力，能力的大小与贡献的多少并不存在着严格的一一对应的关系。所以为了有效地指导组织的人事调整或培训与发展计划，还须对管理干部的能力进行考评。

能力考评是指通过考察管理人员在一定时间内的管理工作，评估他们的已有能力和发展潜力，即分析他们是否符合现任职务所具备的要求，任现职后素质和能力是否有所提高，从而能否担任更重要的工作。

能力考评中要注意切忌只给抽象概念打分。“决策能力”、“用人能力”、“沟通能力”、“创新精神”、“正派的作风”等无疑是优秀的管理人员必须具备的基本素质，这是任何一个组织都会认识到的。但这只是一些抽象的概念，用这些未加细分的笼统、甚至是模糊的概念去组织考评，只能增加考评的难度，使考评者仅根据自己的主观判断给被考评对象任意打分，且这种打分往往是比较宽松的。

那么，怎样才能得到真实、可靠、客观的能力考评结论呢？美国管理学家孔茨等人认为，应该根据组织对不同管理人员的基本要求，借助管理学的知识，将管理工作进行分类，然后用一系列具体的问题说明每项工作，来考评管理人员在从事这些工作中所表现出的能力。