§第11章 陷阱六 公共服务短缺（第2页）

数据表明，在1978年到2004年我国经济的快速增长中，自然资源、资本、劳动力投入的贡献度为68%，全要素生产率的贡献更是只有32%，并且这几年还呈下降趋势。[3]

这表明，基本公共服务短缺、人口素质亟待提高，已经成为我国从人口大国向人力资源强国转变、保持经济持续较快增长的严重制约。

有助于缩小贫富差距

在社会贫富差距过大的背景下，完善的基本公共服务能够在缩小贫富差距方面发挥作用。尤其是医疗、教育、住房保障、社会保障等方面的基本服务做好了，贫困家庭只要花费少量或根本不用付费就能得到起码的生活、医疗保障，对中低收入家庭来说无疑是一种托底。

所以能看到，在我国，农民最苦、中西部地区基础条件差，就与这种公共服务短缺有关。基本公共服务非均衡化、非均等性的主要表征，就是城乡之间、不同地区之间的公共服务水平差距大。

归根到底，这是我国教育、医疗、卫生、社会保障实行城乡二元化体制，国家财政投入重城轻乡、重工轻农、农村社会建设及公共服务发展服务并服从于城市优先发展的结果。

有助于控制人口规模

人口规模和人口素质之间具有密切关系。我国要跨越中等收入陷阱，就必须继续控制人口规模、提高人口素质；而要实现这一双重目标，就必须非常注重基本公共服务的作用。

尤其是在构建社会化养老体系、替代家庭养老保障模式、消除传统的养儿防老保障观念方面，公共服务大有可为。

缓解各种突出的社会问题

我国目前地区之间、城乡之间发展极不平衡，收入分配差距大，资源环境约束增加，内外需失衡，投资消费结构不合理等问题比较突出。

实际上，在这些问题的背后都反映了两对突出矛盾：一是社会公众日益增长的公共服务需求与公共服务总体不足、质量低下的矛盾；二是市场经济体制逐步建立、完善，与政府职能转变不符合要求的矛盾。

如果公共服务不能在维护社会基本公平、发挥社会矛盾缓冲器方面起作用，这些矛盾就不但不利于得到很好解决，甚至还会进一步加深，显然这对我国跨越中等收入陷阱起到巨大的破坏作用。

有利于提高公共资源整体配置效率

无论计划经济还是市场经济，政府都具有资源配置职能。从横向比较看，我国属于“大政府”国家，政府掌控的资源有不断增加趋势。而如何提高政府效率、改善政府管理，这方面就可以在其核心职责公共服务的绩效管理中得到反映。

社会公众充分享受基本公共服务，有助于改善国民整体福利、提高全社会的资源配置效率。

有助于提高政府管理能力和国际竞争力

当今世界经济全球化和一体化日益深入，以跨国企业为代表的国际竞争，正在逐步演变成国家之间在市场、企业、政府、资源等全方位的竞争。在这个过程中，政府已经从原来传统意义上的国际竞争后台，直接走上前沿舞台。说穿了就是，政府的竞争力已经成为一种国家竞争力，其外在表现就是资源配置中的管理能力和效率如何。

不用说，我国要想在国际经济竞争中取胜并跨越中等收入陷阱，就必须不断完善政府管理体制、充分发挥公共服务职能，别无选择。

第三节　公共服务短缺的表现

目前我国社会各界对政府公共服务短缺颇有微词，尤其是在保障性住房、医疗、社会保险、义务教育等领域表现出极大的关注，认为这些公共服务供给已经难以适应公共需求全面快速增长态势，对我国跨越中等收入陷阱构成重要障碍。

2011年“中国公共服务满意度”调查表明，我国已经进入公共产品短缺时代，基本公共服务供给和保障不到位，成为目前许多社会问题的原因所在。为此，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，“我们现在考虑问题、制定政策都必须以这样的时代背景为依据”，“解决社会问题需要在解决基本公共服务供给上下工夫”。[4]

总体来看，我国当前的基本公共服务供给远远不能适应形势发展需要，基本公共服务标准低、服务不到位、差距过大比较普遍。

以公众关注度很高的基本公共服务项目保障性住房为例，我国目前的保障性住房供给与中低收入群体需求很不适应，覆盖面太小，已经成为与中低收入群体直接相关的一个社会问题。

例如，在我国东北的一个大城市里，能够享受到廉租房待遇的居民只有6000户，覆盖面太小。从全国看，目前我国纳入低收入保障覆盖范围的城乡人口比例还不到6%；从绝对标准看，我国城市居民最低生活保障标准只有人均250元，农村只有110元，这样的标准连个人吃饭问题也解决不了，就更别提其他方面的保障了。

不用说，由于房价、租金、通货膨胀等原因，城市中有相当一部分人连租房都困难，如果政府不能保障他们的廉租房供给，那就不但会影响生活质量，甚至会直接影响社会稳定。

为什么会出现这种“粥少僧多”局面呢？除了政策调整力度不到位之外，政府财力投入不足是重要原因。

这里所说的财力投入不足，主要不是指财政没有这个能力，而是财政支出结构不合理。因为从社会发展需求看，未来必然会有更多人需要保障性住房，政府应该加大力度扩大保障性住房覆盖面才是。而要做到这一点，政府就应该对现有财政支出结构做大的调整，尤其是要把国有资本及其收益作为保障性住房供给的重要资金来源，否则就难保不会出现“巧媳妇难为无米之炊”的后果。

当然，以上只是从建房角度来看的；与此同时，当然还离不开保障性住房分配环节的公开、公正、公平进行。事实上，各地都出现过以建设廉租房为名、给公务员和垄断企业职工建小别墅的问题[5]，另外就是以虚假身份购买廉租房等。这就不单是公共服务短缺了，而是上升到腐败性质；这种腐败行为会进一步放大社会不满，引发社会动**。

再看公众关注度同样很高的公立医院改革。在我国，“看病难、看病贵”问题长期得不到解决，主要原因在于公立医院的公益性回归目标没有真正树立起来。试想，如果公立医院也要追求利润，“看病难、看病贵”怎么可能解决呢？所以，很重要的一点是要强化公立医院的公益性，同时加大在医药卫生方面的财政投入，大大缩小与其它中等收入国家之间的财政投入差距。在此基础上，彻底放开市场，引入竞争。

从公众关心的义务教育看，以学前教育为例，一方面是目前我国把学前教育纳入义务教育范畴的呼声很高，当然现在并没能做到；另一方面是，我国在学前教育方面的财政性支出占GDP比重还不如巴西、印度、墨西哥等中等收入国家。许多学前教育机构以盈利为目的，根本忘记了公益本质，这就需要政府加大财政投入、加强监管加以纠正。