第五节 教育改革与发展（第3页）

19世纪，美国高等教育的变化受内外两方面因素的影响。从内部看，国内政治形势的变化、经济发展的需求促进了高等教育观念的更新；从外部看，德国大学思想推动了美国高等教育观念的变化。它特别表现在以下几个方面。

1。在办学形式上，以私立为主体

19世纪初，马萨诸塞、纽约等州曾试图把一些私立的学院改建为州立大学，但这些企图都落空了。1819年，达特默思诉讼案（DartmouthCollegeCase）强调了私立大学的合法性，鼓励了大批私立院校的建立。虽然州立大学纷纷设立，但是，私立院校占多数。这种大学私立的观念被继承下来。

2。应用性学院深入人心

其典型代表是农工学院的兴起。1820年，缅因州的加丁纳职业学校（GardinerLyceum）为美国第一所农业学校。1862年，林肯总统批准了《莫里尔法案》。该法案规定，联邦政府按各州在国会的议员人数，拨给每位议员3万英亩土地，各州应将赠地收入开办或资助农业和机械工艺学院。大多数州都将赠地收入用来创办农工学校或在原有的大学内附设农工学院。农工学院的发展开创了高等教育为工农业生产服务的方向，改变了高等教育重理论轻实际的传统。

3。学术型大学博得尊敬

19世纪，大批美国人赴德留学或考察。回国后，塔潘（HenryTappan）、埃利奥特（CharlesW。Eliot）等学者竭力提倡按德国的传统办学。1876年，约翰斯·霍普金斯大学建立，它以学术性研究为主，在全国首创研究生院。哈佛大学、耶鲁大学、哥伦比亚大学等都以德国为榜样，向学术型方向发展。

4。女子接受高等教育得到肯定

18世纪，女子是不能进入高校的。19世纪20年代以后，美国出现了一批女子学院，到19世纪末，各大学向女子敞开了大门，高等教育不再成为男子的特权。

五、法国的教育发展与教育思想

19世纪，法国的教育发展既是与政治和经济发展同步的，也是与教育思想的发展互相影响的。它在不同的时期具有不同的发展特点。

（一）拿破仑的教育思想

1804年，拿破仑一世（NapoléonⅠ）建立了法兰西第一帝国（1804—1814），实行独裁统治。为了培养忠于职守的官员和“忠君爱国”的臣民，拿破仑非常重视教育。他制定了帝国教育法律，建立起中央集权的教育领导体制。

帝国大学是全国最高教育领导机构。大学的首脑称“大学总监”（GrandMaster），由拿破仑直接委派，大学还设立审议会和总督学署。将全国划分为29个“大学区”，大学区设学区总长、学区审议会和学区督学署。大学区总长、帝国大学和学区督学以及大学区的大、中学校长和教师由帝国大学总监任免。各级各类学校的规章制度、课程、教学安排由国家统一管理。

大学区内建立数理、文学、医学、法律和神学学院，实行高等教育。

设立公立的中等教育的机构，它分中央直属的国立中学和隶属地方的市立中学两类。国立中学的培养目标是为升大学做准备和为军队输送军官。开设的课程有：法语、文学、古典语言、修辞学、数学、物理、化学、天文、地理和历史等。市立中学的办学水平低于国立中学，其办学目标是为地方政府培养官吏。

拿破仑非常重视军事、科技、师范教育，建立了一些著名的大学校。这些学校为法国培养了一大批人才。

拿破仑时期的教育改革对法国近代国家教育制度的形成和教育发展产生了积极的作用。

（二）波旁王朝复辟时期的教育

从1814年拿破仑复辟到巴黎公社起义爆发，法国的政局动**不安。教育也出现过暂时的倒退，但是，由于资本主义经济发展的需要，法国的教育仍然向前发展。

“七月王朝”时期（1830—1848），法国工场手工业逐步为大机器生产所代替，资本主义大工业迅速发展。经济发展的需要促进了初等教育和中等教育的发展。1833年，法国颁布了基本教育法，即《基佐法案》（LoiGuizot）。该法案规定：每一乡镇设初等小学一所；6000人以上的城镇设高等小学一所；每一省设师范学校一所。该法案推动了初等教育的发展。到1848年，法国小学数增加了1。5倍，学生人数增加了80%。

在法兰西第二共和国时期（1848—1851），临时教育部部长卡诺（R。E。ot）提出过实施免费的普及初等义务教育等民主主义的国民教育法案。但是，卡诺的改革方案没有被采纳。路易·波拿巴执政后，通过了《法鲁法案》（LoiFalloux）。教会又恢复了对初等学校的控制，政府加强了对大学的监督。教育出现了倒退。

在第二帝国时期（1852—1870），大银行家和大工业资本家集团执政。为了适应工商业发展的需要，政府对中等教育结构实行改革，恢复了国立中学和市立中学，分初级班和高级班。高级班实行文实分科。文科班注重古典语言，实科班强调现代外语和自然科学。1864年后，开办实科中学，为工商业培养人才。女子教育和初等教育仍然掌握在天主教教会手中。

（三）巴黎公社的教育改革思想

1871年3月18日，巴黎公社成立。公社成立了教育委员会，在瓦扬（EdouardVaillant）领导下着手教育改革。

首先，公社实行学校和教会分离，把宗教教育改成世俗教育。根据公社的命令，各区广泛宣传以世俗教育代替宗教教育的政策，清除学校中的教会人士、宗教教育措施和活动，加强科学教育和道德教育。公社的这项措施遭到教会的抵抗。

其次，实行普及初等教育。公社决定，凡是6～15岁的儿童，不分民族和宗教信仰都可入学。为了确保劳动人民子女的入学权利，公社实行免费的初等教育，并特别注意女子入学问题。

再次，提高教师社会地位，改善教师的物质待遇。公社的措施极大地提高了教师的积极性，许多教师积极投入革命运动中去。

公社还重视职业教育和学前教育。

公社的教育政策虽然没有足够的时间实施，但是，它的一些改革措施在教育史上具有重大的意义。

（四）19世纪末的教育思想

巴黎公社失败后，共和党人认识到教育是巩固政权的重要手段。从自己的政治和经济利益出发，政府比较重视教育事业。

1。公共初等教育与双轨制

政府颁布了一些推动国民教育的初等教育法。1879年，费里（J。F。CamilleFerry）担任教育部长后致力于发展初等教育事业。他于1881年6月和1882年3月颁布两个初等教育法，这两个教育法确立了国民教育制度的义务、免费和世俗化的原则，从而奠定了法国初等教育制度的基础。例如，教育法规定：6～13岁为义务教育期；免除公立幼儿园和初等学校的学杂费；教会与学校分离，废除教会对学校的监督权和牧师担任教师的特权，取消公立学校的宗教课等。

1886年和1887年颁布的教育法进一步规定了初等学校的统一课程为：道德、阅读、书法、文法、算术、历史、地理、常识、手工、唱歌、图画和体育。这两个法律还涉及高等小学的学制和课程。高等小学是初等学校的延伸，其教育对象是劳动人民子女。这样，法国教育形成了平行的双轨制：一轨是为劳动人民子女准备的，从母育学校到初等学校，再到高等小学和艺徒学校；另一轨是为上层阶级准备的，从家庭教育或中学预备班到中学，再到大学或高等专科学校。

2。中等教育观念的变化

人们对教育内容和方法提出了讨论，特别是古典派和实科派之间的争论比较激烈。19世纪80年代后期，政府对中等教育情况组织了一系列的调查，意识到实科教育的重要性。

在这个思想背景下，法国的中等教育结构取得了一些进展，例如：（1）1891年，出现了现代中学。现代中学学制6年，重视理科教学，不开设古典语言课。（2）建立公立女子中学网。按照1880年12月颁布的女子教育法，政府开办了一些国立和市立女子中学。女子中学的修业年限为5年，课程包括法语、现代外语、历史、地理、理科知识、家政、手工等。