§第14章 区块链政府与国防（第1页）

§第14章区块链@政府与国防

区块链最直接的应用领域之一便是政府管理和国防军事。前者主要有依法行政、纳税、土地和身份登记、发放护照等方面，目的是要提高政府效率、减少腐败行为、确保记录正确和完整。

信息公开和依法行政

信息保护和身份管理

区块链电子居民计划

在军事变革中抢占先机

信息公开和依法行政

信息公开和依法行政历来是各级政府的追求，区块链能助一臂之力。

推动依法行政

在区块链下，把法律条文作为智能合约提交到网络中去，能够确保政府各职能部门按照合约条件开展工作，这种合约具有强制性。也就是说，在遇到与其他部门法律规章相冲突尤其是违背上位法时，将会自动纠偏和纠错。就好比行车不能闯红灯，无人驾驶汽车在区块链智能合约规则下遇到红灯时会自动刹车，也就根本不存在“闯红灯”一说了。

目前在区块链下，最有代表性的支持智能合约的平台是以太坊和RSK，前者是独立的区块链平台，后者是基于比特币区块链侧链的平台。它们的共同特点是，开发人员可以通过编程来允许交易双方自行设定规则和条件，从而把传统合约转化为区块链上的智能合约。这样做的好处是，传统条件下那些最容易产生合同纠纷的地方，就可以通过这种“先小人、后君子”式的网上设置，来一并得到自动处理和纠正。

项目公开招标

现在的项目招标，多是形式主义，其实质是“亲近者得”，甚至干脆就是另一个自己在操纵。原因不用说，这中间的利益太大了，操纵又容易。

例如，如果他们想要你中标，你在三家中报价最低，他们会说取报价最低者，“节省费用”；你的报价居中，他们会说“中庸之道合理”“性价比最高”；你报价最高，他们又会说“一分价钱一分货”，要打造“精品工程”就必须有这样的投入。总之，他们横竖是理由。这样的所谓“公开招标”比暗箱操作更可怕，因为它蒙蔽了公众，又让竞争者无话可说。

可是在区块链下，有望彻底终结这种营私舞弊行为，这时候的项目公开招投标有望做到彻底公开和公平。这里的公开，是指整个过程全部是透明的，只要拥有系统权限的人都可以调看相关记录，自己中标了能知道为什么中标，没中标也能知道为什么会落选，让人心服口服。这里的公平，是指中标结果完全根据预先设定的智能合约来选出，没有人为因素在其中起作用，这当然就要比最后某个人开口一锤定音公平多了。

这样的公开招标在倡导“一带一路”过程中非常有用，否则许多建设项目不是无法进行下去，就是弊端丛生。因为有这么多国家共同从事一项建设工程，必然会存在着来自不同地域、货币、制度、信任、意识形态等方面的挑战，贸易风险和流程管控问题在所难免。可是在区块链下，却能相对容易地让这些不同国家和地区找到“共同语言”，并且觉得可信和看得懂，容易让原先无法达成的交易变得顺畅起来。

防止数据造假

有道是“凡是领导关心的数据都是假数据”“领导越关心，数据就越假。”为什么？说到底，就是因为这数据造假太容易了。可是在区块链下，数据造假行为就会变得非常困难，因而能够增强数据公信力。

例如，各级政府的统计数据往往都对不拢。这看起来不可思议，但事实上很好理解。大凡数据不同，无非就是两大原因：一是技术因素，即计算、汇总过程中发生错误。现在的数据计算全都通过电脑自动进行，这方面的错误基本上不会发生。二是人为因素，即人为造假，这就防不胜防了，因为“你永远叫不醒一个装睡的人”。

区块链因为能够全过程记录，并且不能篡改，所以某个部门或某几个部门联合起来对数据进行涂脂抹粉，就变得几乎不可能。造假行为本身并不光彩，只能自己或小范围知道，现在如果要联合所有统计人员一起造假，那就会变得非常困难；更何况，全网记录在那里明摆着，如果真要这样做，这政府就毫无公信力可言，被推翻是迟早的事。

与此类似的是，各部门和企业中大量存在着偷税逃税现象，这在全球各国都是公开的秘密，以至于出现了劣币驱逐良币现象。究其原因在于，传统方式下能够比较方便地利用伪造账目来达到偷税、逃税、避税的目的。因为你这个企业的账本和其他企业的账本之间并不存在勾稽关系，你有没有偷税或者偷税多少与其他企业无关，其他企业有没有偷税或者偷税多少你也根本不知情，彼此之间的信息是完全割裂的。

可是在区块链下，所有企业的账目从一开始就是全网分布式记账，每个企业从创建之初至今的所有资金流动都在那里明摆着，系统内的所有节点也都可以进行公开查询；更重要的是，如果你想通过篡改账目达到偷税逃税的目的，势必无法获得其他节点的认可；更不用说，你的这一篡改行为虽然没有得逞，却被永远记录在了区块链上，并且不能抹去，这就无疑会“偷鸡不成蚀把米”，这样的名誉损失可是谁都担当不起。

有鉴于此，2018年7月，印度特伦甘纳邦州政府与各区块链初创公司便签署了一份谅解备忘录，将区块链等新兴技术应用于行政服务之中，以有效减少政府官员欺诈行为等[1]。全球最大的区块链企业Guardtime首席执行官Mike　Gault早就透露，该公司正在研究怎样利用区块链来保存身份和记录。他说，区块链可能会“为数字世界带来某种程度的民主和客观真理，甚至现实世界都无法匹配。区块链所承诺的未来是一个没有人拥有绝对权力的世界，没有人可以对自己的过去或者现在撒谎。”[2]

提高政府公信力

现实社会中无论是专制政府还是民主国家，完全的政府信息公开是做不到的。公众看到的只是执行的结果而不是其过程和初衷，所以每当有“政绩”便会自吹自擂，出现了决策失误则文过饰非，甚至利用所掌控的媒体禁止报道。实在掩盖不了，就推出几只“替罪羊”以谢舆论。这是大量政府决策凭“屁股”和“脑袋”出笼的原因。作为领导人来说，做好了仕途高升、做不好也无须追责；对于下级人员来说，无论怎么做都不知道这政策是怎么出笼的，因而缺乏工作积极性，动辄还要成为上级替罪羊。因此，全球各国的民众对政府普遍持不信任态度，只是程度不同而已。

可是在区块链下，有望彻底实现政务信息公开。政府官员每一次会议和决策甚至私人谈话都可以完整地记录在区块链上，并无法篡改。这样做的好处是：因为有严格的事后验证、奖惩制度，决策过程会更透明，决策结果会更谨慎，好的决策也会层出不穷。因为谁的能力强、决策英明，区块链账本上都给你好好记着呢！

区块链在政府管理中的积极作用，已经引起我国各地高度重视。