第六十三章 风起於青萍之末（第1页）

“杨相公，既然大政方针定了，朕还有一事想与你商议。”

杨邠欠了欠身：“陛下请讲。”

刘承祐搁下茶盏，语气放得平缓：

“过所之制，自去岁施行以来，確实严密。可如今新政將行，商旅往来势必增多。朕的意思是，可否稍微放宽一些？比如延长期限，扩大范围，让商贾百姓少些周折。”

杨邠抬起头，神色肃然，声音不容置疑：

“陛下，过所之制，乃控制人口流动的基本方针。乱世之中，奸细、逃兵、流寇混杂於百姓之间，若无严格查验，汴京早就乱了。臣以为，此事不可轻动。”

刘承祐摇了摇头，语气里带了几分耐心：

“杨相公，朕这不是隨意。新政四策，哪一样不需要百姓参与？百姓出不来，商贾进不去，新政的效果，就要大打折扣。”

“况且，朕的意思也不是全部放宽。只在京畿和洛阳先试一试。若是效果好，再逐步推广；若是不好，隨时可以收回来。杨相公以为如何？”

杨邠沉默了片刻。

他望著御座上那个年轻的皇帝，嘴唇动了动，像是要反驳，却又找不到合適的理由。

新政要推行，百姓確实需要流动，商贾、流民不进来，税改开垦就是空话。

他垂下眼帘，终於缓缓开口：

“陛下既已想得周全，臣……无话可说。”

刘承祐点了点头，脸上浮起一丝笑意：

“那便有劳杨相公与开封府商议章程。务必办得稳妥些，却也不必太过繁琐。”

杨邠躬身：“臣领旨。”

刘承祐的目光转向王仁裕和和凝。

两人坐在锦墩上，神色恭谨，等著他开口。

刘承祐靠进椅背，缓缓开口：

“如今朝廷，没有成文的律法。刑案断决，多是上位者隨意处置。朕这几日翻阅案卷，心中著实不安。”

“韩非子有言：『释法制而任喜怒，则贤人不用，不肖者不退，忠臣危死，奸臣显荣。这话朕读了多少遍，越读越觉得在理。”

和凝眼中闪过一丝亮色。

刘承祐继续道：

“新政推行，若无律法相伴，终究是无根浮萍。朕的意思是，由刑部、大理寺、御史台会同商议，速速制定一部律法，以匡助新政施行，凡有罪者，需交有司查察，依律定罪，不得再像以前那样隨意判罚。”

他说完，目光转向杨邠：

“杨相公以为如何？”

杨邠思索片刻，才开口：

“陛下，律法之事，臣並非全无思量，只是如今新政方定，百事待兴，若再大兴律法编纂，恐分薄了精力。况且，自古以来，律法之成，非一日之功。唐律六百余条，贞观一朝，犹未尽善。我朝草创，人才凋零，仓促为之，恐怕难成良法。”

刘承祐听完，点了点头，却不急著接话，只看向和凝。

和凝会意，站起身来，朝杨邠一揖，又转向刘承祐：

“陛下，杨相公所虑，臣亦有同感。律法编纂，確实非一日之功。然臣以为，正因如此，才更要儘早著手。”

“唐律固然繁复，然我朝不必照搬。可以先从刑律入手，定下大框架，杀人、谋反、贪污、瀆职……这些大罪，先立下章程。其余小节，可逐步完善，如此，既不至於仓促失当，也不至於无所依凭。”

刘承祐有些期待的看向杨邠。

杨邠则拱手道：“陛下，臣以为，如今是多事之秋。国库空虚，藩镇未附，契丹在北。朝廷要征粮、徵兵、徵税，一天都耽误不得。若事事都要按律法条文来，案牘往来，文书如山，一年也判不了几个案子。到时候，该征的粮征不上来，该抓的人抓不住，该杀的人杀不了，朝廷拿什么立威？拿什么度日？”

“其次，新政推行，本就千头万绪，难免有疏漏之处。若先订立详细律法，把每一条都写死，日后遇到新情况，改也不是，不改也不是，反倒自缚手脚，请陛下明察。”

刘承祐蹙眉思考，杨邠说的这些確实不能不考虑，一旦法律运用起来，要判一个人死，必须要地方审核，然后上报刑部审核，御史台监督，大理寺覆核，最终呈报皇帝勾决，这来来去去，短则三五个月，长则一两年，確实影响效率。

他还在思考之时，杨邠就继续开口道：“只是陛下既有此心，臣也不敢再拦，立法宜缓不宜急，律法宜粗不宜细，朝廷定个大框架即可，具体判罚，仍由地方官酌情处置。”

刘承祐点头说：“杨相公思虑周全，就照此办理，可以缓，但必须办起来，可以粗略，但必须要有。”