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§因噎废食或者加强管理

2001年3月，江苏省南通市工商局制定了《南通市电脑网吧登记管理暂行办法》，规定各县（市）暂只设一个电脑网吧经营场所。

采用如此简单的方式来管理电脑网吧，名为集中管理，实质限制网吧发展，引起媒体质疑，也注定了不会是今后我国网吧管理的发展方向。

是因噎废食还是加强管理

同样是加强管理，2001年3月1日开始，辽宁省鞍山市公安局在全在240多家网吧统一安装信息净化器。当月就有84家网吧安装完毕，净化器成功阻止了1。2万人次登录黄色网站。

相比之下，究竟是辽宁省鞍山市的这种做法好，还是江苏省南通市的这种市场准入方法更为妥当，明白人一看便知。

专家指出，现在已经进入了网络时代，拒绝网络无异于自甘落后。不在管理上下功夫而只在数量上机械压缩，必定会给暂时没有能力自行上网者带来不便，难逃因噎废食之嫌。

更重要的是，为了促进投资创业，各地正在从审批制向注册登记制转变。这种在审批环节上人为设置障碍、过小的市场准入机会、由垄断带来的高利润，都必将产生腐败行为、抑制就业，与目前的改革大方向是相违背的。

莫搞“城门失火，殃及池鱼”

2000年10月，广东省某市执法人员通过对15家网吧进行明查暗访，发现部分网吧存在着违规行为。于是在全市开展执法联合行动，对市区范围内所有网吧进行统一清查，“发现无证无照的予以取缔，证照不齐的要停业检查，有证照的场所也被要求重新予以审核”，从而导致“该市网吧暂时全线停业”。

2002年6月北京“蓝极速”网吧火灾事件后，实行这种“城门失火、殃及池鱼”管理方式的地区更是比比皆是。

对有些执法人员来说，采取这样的管理方式最方便。他们平时疏于管理，或者只收钱不管理，一旦发现问题便实行“一刀切”，勒令全线停业整顿。

应当说，这样的管理方式既不合理也不合法。但是由于它具有简单、利索、痛快的“优点”，因而受到执法人员的青睐。另外不可言喻的是，这样一来还可以增加吃拿卡要的好机会，何乐而不为呢？

不合理是肯定的。就好像某地美容美发行业中出现了卖**嫖娼行为，是否就可以勒令所有的美容企业关门呢？

不合法是无疑的。以无照经营为例，让证照齐全的网吧也“重新予以审核”，毫无疑问是一种“连坐”行为，不但没有法律依据，而且这本身就是违法行为。

“城门失火、殃及池鱼”根本不符合法治精神，应当彻底杜绝。

规范管理方面存在严重问题

调查资料表明，网吧出现负面问题的主要原因是管理不规范所导致的。

早在1998年12月，公安部、信息产业部、文化部、国家工商行政管理局就联合下发了《关于规范网吧经营行为加强安全管理的通知》，明确了经营网吧的条件，同时规定网吧经营者和消费者不得从事危害国家安全、影响社会秩序、侵犯公众合法权益的违法犯罪活动。

但是由于网吧管理的政策法规不够完善配套，因而缺乏可操作性。

事实上，不少网吧经营管理人员缺乏必要的专业技术，法律知识和网络安全意识淡薄，在实际经营中疏于管理。多数网吧未按规定设立安全员，设立的也很少巡查，对上网人员的网上行为放任自流。

有关部门在日常监管中也存在权限交叉、职责不清现象，给违法经营者以可乘之机。有的地方管理失控，黑网吧泛滥成灾。

不能用唯利是图来搪塞

社会上很多人把网吧市场的混乱归咎为经营者唯利是图，实际上这种观点是错误的，也不能真正解决问题。

众所周知，各行各业中能够获取最大暴利的行业绝非是电脑网吧业。为什么其他有利润空间的行业，没有出现这种大量无照经营的企业呢？最重要的还是要从管理上找原因。

真正的原因是，多头管理造成审批手续繁琐；管理部门的相互脱节，造成网吧最后能够办成手续的很少；由于投资已经发生，大量没有获得审批手续的网吧就不得不寻找生存的庇佑；这样，就给权力寻租带来了更大空间。

不容忽视的是，权力寻租是非法网吧存在的重要原因。

如果不从这里找原因，网吧业的管理不可能有一个根本改变，因为没有抓住要害。

如何规范网吧的审批手续

在2002年3月之前，一家网吧的合法证照包括工商局核发的营业执照、公安局核发的特种行业经营许可证、文化局核发的文化经营许可证、信息产业部门核发的互联网信息服务经营许可证。从2002年3月起，信息产业部门的审批业务归并到了文化局。

初看起来，颁发以上这些证照并没有什么不妥，但是应当注意的是，这些部门之间往往缺乏协调。审批部门越多越腐败、扯皮事情越多、管理漏洞越大。

有一位网吧老板说，审批一家网吧，每个部门大约都需要一两个月时间，半年能把所有手续办下来就很不错了。一旦办不成，由于前期投资几十万元已经下去了，只好被逼开“黑网吧”。

例如，在审批前需要首先交验经营场所租赁合同，这样消防部门才给实地检查。为此需要先投资租房、买机器。

在北京“蓝极速”网吧火灾发生前，事实上有关部门已经停止审批新的网吧了，可是其他部门还在给他们发批文。他们在投资了几十万元，通过了其中的一些手续，可是到了下个部门就被告知停止审批了，令人欲罢不能。因为手续还没有办全，房租就已经欠了几万元。

怎么办？硬硬头皮，先开起来再说！