第467章 三级行政（第1页）

此地气候炎热干旱，土地贫瘠，但拥有多处深水良港，是经巽他海峡通往亚洲大陆的捷径。“甘”者，甜也，非指土地甘美，而是取“甘泉”之意。此州淡水极为珍贵，每一处水源都如同甘泉，移民以此名州，寄望于未来。目前人口刚两万出头，仅沙洲等寥寥数处据点，以港口服务、渔业及珍珠采集为业。此州定位是未来印度洋航线的重要补给站，以及潜在的矿产基地。第九州为翠微州，首府暂缺。辖区为后世塔斯马尼亚岛及其附属岛屿。此州孤悬大陆东南海外，环境清幽，山峦叠翠，云雾缭绕，探索队中有好文墨者，便以“翠微”名之。目前该州尚未大规模开发，仅有探索队建立的若干简易据点、海军一处观测站、及少量民兵驻守。人口不足两千，主要是驻军、探索人员及附属工匠。但此岛气候温润，森林茂密，且有优良港湾，未来大有可为。吴桥特意将其单列一州，就是为下一步开发预留正式建制。九州既定，接下来便是行政体制的确立。大承国采用州、市、县三级制，军政分离，税收直隶中央。州为地方最高地方行政区划，设州牧一人，正三品，由内阁提名、皇帝任命，掌一州民政、财政、教育、建设、司法等事务。州牧衙门下设若干司、局，分管具体事务。州牧任期五年，可连任，但需定期轮调，以防地方坐大。市分为两类，一类是各州首府的州府市，如德河、云梦、翡翠城等，设市长一人，正四品或从四品，由内阁提名、皇帝批准。另一类是人口聚集、工商业发达的次级城市的普通市，同样设市长，品级略低，由户部提名，内阁批准。市长掌城市治安、市政建设、商业管理等。县为基层行政单位，设知县一人，正七品或从七品，由户部提名、内阁备案。县下设乡、镇、村，主要管理乡村、垦区及小型集镇。由于军政分离制度，所以各州牧、市长、知县只理民政，无权调动一兵一卒。各地驻军由国防部和联合参谋总部垂直指挥，驻军长官与地方官互不统属，但遇重大灾害、匪患等紧急事态，地方官可请求驻军协助，需报备上级并严格限定使用范围。最重要的税收直隶中央更是底线中的底线。各州无权自行设税、加征或截留国税。大承国实行统一税制，由财政部派驻各州的税务司直接征收，按月上缴国库。州、市、县的行政开支，由中央财政按核定预算统一拨付。此举虽有“集权过甚”之嫌，但对于一个疆域辽阔、交通不便、且存在强烈分离隐患的新兴国家而言，却是巩固统一的必要之举。朝中官员虽有反对声，但吴桥对此态度极为明确：“财权若不收归中央，不出二十年，各州必成割据之势。后世子孙再想削藩，难如登天。此事宁严勿宽，宁早勿晚。”九州划定，官制明确，接下来便是让各州州牧自己拟定发展规划。令谕发出后，反应最快的是长安州。这也在意料之中。长安州首府云梦既是临时都城，又是监国太子驻跸之地，内阁、国防部、联合参谋总部、大承银行总部等核心机构全在城内，州牧衙门几乎是“贴着皇城办公”，自然事事争先。长安州州牧沈明义，是早年随吴桥从琼州起家，并精于营造和市政管理的能臣。他呈上的《长安州五年方略》，厚达六十余页，事无巨细，从港口扩建到工厂布局，从学堂规划到道路修筑，从城防加固到垃圾清运，无所不包。吴桥看完，批了八个字：“纲目清晰，可资实行。”并只在少数细节上做了调整。比如，沈明义计划在云梦西郊再建三座大型纺织厂，吴桥将其改为一厂，另两厂迁往金乌州的兰陵。原因是纺织业需要充足日照和相对干燥的气候，兰陵比云梦更适合。况且产业不宜过度集中，长安州已是重中之重，不必包揽一切。珊瑚州州牧林广则是林仲元族孙，曾在坤甸经营甘蔗种植园。他送过来的规划，则把重心全放在了制糖业上。他提出未来五年要将甘蔗种植面积扩大三倍，新建五座大型糖厂，并尝试从蔗渣中提取酒精。当然这主意竟是他自己琢磨出来的，吴桥颇为惊喜。此外，他还计划在琅琊港建立南洋商贸区，吸引周边土着国甚至阿拉伯和欧洲商船前来直接采购蔗糖，减少中转环节。吴桥批复到：“糖业为珊瑚州命脉，允如所请。酒精提炼，列为州级格致项目，中央可补助经费。南洋商贸区可试办，但外商须守我律法，不得越界。”桉州州牧周广德市原德河城副总督，擅长江防和移民安置。他的的规划，则紧紧围绕移民承接和港口建设两大主题。，！他请求朝廷在未来五年继续加大对启航港的投资，并建议在德河城设立移民转运总局，统一协调大陆各州的移民分配。因为目前移民船大多先抵桉州，再由桉州分流转运至东、南各州，环节多、效率低、损耗大。吴桥深以为然，不仅批准了启航港扩建计划的二期预算，还将周广德升任移民转运总局局长但仍兼桉州州牧，赋予其统筹全大陆移民事务之权。金乌州州牧郑明远的规划，则在农牧业之外，特别强调了港口贸易的潜力。他认为兰陵的地理位置足以发展成东海岸仅次于云梦的第二大港，且腹地广阔，既有农业基础，又靠近新发现的露天煤。他请求朝廷支持兰陵港深水泊位建设，并希望在兰陵设立海事分校，培养本地航海人才。吴桥对郑明远的“野心”颇为欣赏，批复：“兰陵港建设，准列中央专项。海事分校可设，但师资需从云梦总院调配，不得滥竽充数。”碧玉州州牧刘怀远的规划最为朴实——全是农业。他详细列举了翡翠城周边可垦荒地的面积、水源分布、适宜作物品种，请求中央调拨更多铁制农具和优良麦种，并希望能从南洋引进更多适应温带气候的经济作物。他甚至附了一张手绘的“碧玉州农田水利规划图”，河道、水渠、水库、防洪堤标得密密麻麻。吴桥看得会心一笑，批复：“民以食为天，州牧深知其本。铁具、麦种照拨。苹果、葡萄可试种，种苗由陵水农院负责培育。水利规划甚佳，着工矿建设部派专员协助完善。”殷州州牧许敬堂的规划则谨慎得多。殷州开发较晚，人口稀少，且气候相对干旱，农业潜力有限。：（）穿越明末争霸大海