§四 新型城镇化道路实现方向（第1页）

§四　新型城镇化道路实现方向

（一）新型城镇化要提高城镇化的发展质量

党的十八大报告明确提出2020年“城镇化质量明显提高”的新要求。党的十八大以后不久召开的中央经济工作会议提出，要“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

近年来，我国城镇化发展较快，更多的农民进了城，更多的农民工得到了市民化待遇，城镇化的质量稳步提升。但应看到，户籍人口城镇化水平滞后、城镇土地利用效率较低等问题还制约着城镇化发展。今后，在重视发展速度的同时，更要抓城镇化发展的质量。

1。新型城镇化是提质为上的城镇化

当前，不少城市快速膨胀，城市基础设施建设滞后，导致环境污染、交通拥堵等“城市病”突出，逐步提升城镇综合承载能力是提高城镇化发展质量的重要方面。

新型城镇化的核心是人，是提高城镇化的质量。紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；切实提高城镇化建设水平和管理水平，这些都是全面提升城镇化发展质量的具体体现。

目前关键是农业转移人口市民化，实现真实水平的城镇化，地和人的城镇化合二为一。同时，重要的是城乡一体化，城镇化不是要消灭农村，而是要城乡融合，城乡资源共享、机会共享、公共服务共享、发展成果共享，达到城乡共荣。

新型城镇化不在于物，而在于人；不在于追求速度和数量，而在于提高质量；不在于城镇面积的扩大，而在于城乡协调发展、产业的创新与发展。

要用合理的政策、科学的规划引领城乡发展的转型，探索转型的动力机制，探索农民、土地、产业与环境协同耦合的发展模式。

要创造条件让农民工成为市民，解决“城乡二元”的差异，解决农业社会向城镇社会转变，健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型城乡关系。

发达地区的城市建设主要不是增量建设，而是存量盘活和优化，即如何完善城市功能和修复城市缺陷，赢得更多发展空间。

欠发达地区如何搞好城乡规划，提升规划管理水平，避免走弯路，特别是中小城市建设要精心运筹，不能忽略小城镇和农村的规划与建设。

新型城镇化是我国经济发展、扩大内需、推动消费文化的最大潜力，而这个潜力的释放主要来自人的城镇化，人口向城镇集中是必然趋势，是经济社会发展的内生动力。

人的城镇化可以有效拉动内需、释放消费潜力和吸引相关的投资需求；人的城镇化还可以带动工业化转型升级、产业结构调整、构建新型农业经营体系、拉动城乡一体化、推动生态文明建设、提高城镇化质量、推动今后我国经济持续稳定发展、实现工业集群与城镇集群的空间融合。

总之，人的城镇化要与经济发展和改革发展相适应、相促进；要与城乡一体化相适应、相促进。没有城乡的协调发展，没有产业的发展创新，没有改革的推动，没有经济与社会的发展相统一，人的城镇化和城乡一体化将难以实现。

2。要科学评价城镇化质量

如何界定城镇化质量的内涵，科学评价中国的城镇化质量，明确各地区城镇化发展的差距和改进方向？

城镇化质量是指在城镇化进程中与城镇化数量相对的反映城镇化优劣程度的一个综合概念，特指城镇化各组成要素的发展质量、协调程度和推进效率。

从本质内涵上讲，城镇化质量包括城镇自身的发展质量、城镇化推进的效率和城乡协调发展程度三个方面。从构成要素看，城镇化质量又可分为经济城镇化质量、社会城镇化质量和空间城镇化质量。因此，城镇化质量是一个综合的概念，它是城镇化各构成要素和所涉及领域质量的集合。

基于城镇化质量的内涵，在城镇化质量评价研究中，不仅要考虑城市发展质量，还要考虑城乡协调程度；不仅要考虑城镇化带来的文明成果，还要考虑为此付出社会、经济、环境等方面的代价。

2013年，《中国经济周刊》发出建立中国城镇化质量评价体系的倡议，并邀请中国社科院城市发展与环境研究所进行专题研究，经过长期深入的调研、建模分析，联合推出《中国城镇化质量报告》，首次尝试对城镇化质量状况进行系统的综合评价研究，同时推出“中国地级以上城市城镇化质量排名”，以期探讨城镇化质量提升的战略路径和具体措施。

《中国城镇化质量报告》从城市自身的发展质量、城镇化的推进效率、城乡协调的程度等三个方面，构建城镇化质量评价指标体系。报告认为，对城镇化质量有着重要影响的，有如下主要指标：

（1）人均GDP较高的城市，其城镇化质量指数大都较高。

（2）城镇居民人均可支配收入越高，其城镇化质量指数就越高。

（3）城市财政收入能力的增强对提高城镇化质量具有积极的作用。从市辖区人均一般预算内财政收入来看，城市财政收入能力的增强有利于政府促进产业升级，改善城市品质和公共服务，对提高城镇化质量具有积极的作用。

（4）非农产业产值比重反映了城镇化进程中产业结构升级情况，是衡量工业化和城镇化的重要指标。非农产业的比重提高及其向城镇的集聚，将推动城镇化水平和质量的提高。