§其实真有心大干一场（第1页）

§其实真有心大干一场

张謇在1913年9月18日来到京城北京，当上了工商、农林两部的部长。

张謇首先想到的是推行自己的经济改革思想与办法。然而，他头脑很清醒，明白这个时候居于这样的职位责任重大，前途难料，干什么都充满了困难，有着极强责任心的张謇还是出任了这个要职。他诚恳地说：“也许这个时候非常的艰难，我不敢不出，以尽一个国民之义务。但是外观时事，内忖精力，这个义务能尽到几分，能收几分之效，以报我国人期望之万一，却毫无把握。……可以告国人的，唯矢此勤勤恳恳之心，与国务院诸君，交成职责而已。”

因此，张謇一就职首先提出了针对国家与社会经济状况的施政纲领。对于国家目前所面临的经济困境与应对原则，他首先指出：

民国肇建，内乱外患，稠叠洊至，借款累累，债权四压。权政府度支之数，用之于军政之消耗犹恐不足，然亦当以十之四、十之三谋生计之扩张。权人民漏卮之数，则增加熟货之输出犹病未能，然亦当就千之八、百之一求输入之低减。（张謇《在国务会议上发表实业政见宣言书》）

接着，依据自己多年实业救国的体验，于原先产生的改革经济制度设想的基础之上，提出了解决办法。他说：

二十年来，所见诸企业之失败，推原其故，则由创立之始，以至于业务进行，在皆伏有致败之衅，则无法律之导之故也。将败之际，无法以纠正之，既败之后，又无法以制裁之，则一蹶而不可复起。或虽有法而不完不备，支配者及被支配者，皆等之于具文。前仆后继，累累相望，而实业于是大隳。（张謇《在国务会议上发表实业政见宣言书》）

因此，他提出农林工商部的第一计划便在于立法。

在金融方面，张謇认为最重要的是革新与稳定市场，他说：

近十年来，商场之困顿不可言喻，盖以国家金融基础不立，而民间钱庄、票号等金融事业，索索无生气，重以倒闭频仍，信用坠地。于是一国现金，非游**而无所于归，即窖藏而不敢或出。（张謇《在国务会议上发表实业政见宣言书》）

对于这个问题，他主张最好的办法就是确定把中央银行作为金融基础，然后再立地方银行，予以辅助；严格执行银行条例，保持民办银行、钱庄、票号的信用；改定币制，增加通货。

对于不合理的关税制度，张謇说：

今世界大通，国际贸易日增月盛，则关税之影响于农林工商业者尤大。（张謇《国际公法学会讨论加税免厘之意见》）

他认为对于洋货之关税最好是按照输出输入物品的性质分别对待，不应按照旧条约以值百抽五或者是值百抽七五一律对待。应当灵活，有的物品可以重收关税，即便是值百抽五十甚至是值百抽百也没有什么不可以，有的可以轻收关税，即便是不足值抽五甚至是完全免除关税也没有什么不可以。课税的物品应看国内需要的程度和消耗的程度而定等差，消耗的物品当中，又应看奢侈的程度而定等差。用这个办法可以保护我们国内的产品。

对于我们国内的产品，他认为需依照国际惯例对出口税给予减免，并努力争取关税自主，他说：

出口税轻重由我，则国际市场上庶有我国商人容足之地，而国民经济上，或可渐有生动之机。（张謇《国际公法学会讨论加税免厘之意见》）

对于国内的商品流通税收制度，他提出：

农工商之政策，惟借税法为操纵，或轻减以奖励之，或重征以抑制之。盖未有不顾农工商之痛苦，而纯然以收入之目的，为征收之标准，猥日苟且以济国用者也。（张謇《国际公法学会讨论加税免厘之意见》）

张謇认为对民营企业应当施行奖励和辅助的办法。他说：

凡大企业，资金巨而得人难，实皆含有危险之性质，……故各国皆有奖励补助之法，盖诱掖之，使之发展。（张謇《国际公法学会讨论加税免厘之意见》）

张謇还主持制定了《保息条例》等一系列的政策与法规。这些法规和政策规定对已经开办的取得不凡成绩的都给予相应的奖励和辅助。对于新办的大企业，根据他们资本数额的多少给予他们为期3年3—5厘的利息补贴，这也就是“保息”。张謇想以此来提高他们的积极性，从而加快中国实业的发展进程。

自洋务运动开始，清朝朝廷与地方都开建了一些企业，然而，因为经营上的问题，效益很不好，有的甚至是亏本。建立民国之后，这样的官办企业还是开办着，并且是境况越来越差。张謇对于这些轻工企业也主张施行全面的改革：