§第五节 当前我国公共安全领域面临的问题及对策（第1页）

§第五节当前我国公共安全领域面临的问题及对策

当前，我国正处在社会的转型期，各种社会矛盾集中凸显，社会公共安全形势不容乐观。为了应对当前社会形势，党中央提出了构建和谐社会的伟大构想和战略目标，同时要求全党上下和各级政府要根据当前形势的变化，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力的建设。2010年胡锦涛同志在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的讲话中强调：“要进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。”另外，我国在“十二五”规划纲要中提出在未来五年我国要“适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系”。

一、我国在公共安全领域面临的问题及其产生的原因

1。食品药品安全方面

近年来我国食品药品方面不断出现问题，例如，传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。虽然近年来我国在食品药品安全的监管及立法方面取得明显的进步，食品药品安全事故较之前有大幅减少，但是我国食品药品安全仍处于风险的高发期和矛盾凸显期，食品药品安全形势依然十分严峻。主要表现在以下几个方面：

第一，食品药品安全的产业基础薄弱：食品药品产业多、小、散、低的局面尚未彻底改变，规模化、产业化、集约化程度不高；科技创新和应用能力不足，研发设计、生产工艺、产品标准整体水平还不够高；市场流通秩序还不够规范，医药市场缺乏公平竞争、优胜劣汰的有效机制。

第二，食品药品安全的社会基础薄弱：企业的诚信意识、责任意识和守法意识还很淡薄；食品药品标准体系不健全，相当数量的标准水平偏低；审评审批与监督管理存在脱节现象；生产经营质量管理规范落实还不到位；不合理用药现象仍然突出；影响消费环节食品安全的因素比较复杂，工作要求高，监管力量严重不足。

第三，食品药品安全问题国际压力增大，经济全球化和贸易自由化的加速给食品药品监管工作带来了更多新的挑战。我国食品药品对外贸易在不断扩大，越来越多的食品药品进入国际市场，越来越多的跨国企业将研发、生产和采购中心向我国转移，食品药品安全问题显得更加复杂和突出。在食品药品安全保障方面，我们将比发达国家面临更大的压力。

2。安全生产方面

当前，我国的经济发展取得可喜成绩，GDP总量已经跃居世界第二，但我国经济发展的成本较大，安全生产事故频发，安全生产事故死亡率远远高于西方发达国家。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，关心人民群众的安全与健康。近年来，国家采取一系列措施加强安全生产工作，先后颁布实施了《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等一系列法律法规，国务院也出台了一系列经济政策，加大了安全投入，对人民群众普遍关注，事故多发的行业和重点领域开展了安全生产专项整治，依法严惩安全生产违法违规行为。在党中央、国务院的正确领导和多方的共同努力下，全国安全生产状况呈现出总体稳定、趋向好转的发展态势，但是我国的安全形势依然严峻。具体表现为：

一是安全生产事故总量高。虽然我国各类安全生产事故和死亡人数呈不断下降趋势，但当前我国的安全生产事故总量依然很高。二是安全生产重特大事故时有发生。三是职业病危害日趋严重。例如，尘肺病已经是我国最严重的职业病并已呈现低龄化、群发性发展的态势。四是安全生产事故经济损失巨大。据国家安全监管总局的统计，我国每年因安全生产事故所造成的经济损失约占国家GDP的2%～2。5%。

产生上述问题的原因主要有：

第一，法律法规体系尚不完善。随着我国经济社会和安全生产形势的发展，我国安全生产法制环境有了很大的改善，《安全生产法》等一系列法律法规颁布实施之后，安全生产工作进一步步入了法制化轨道。但是，法律法规颁布之后，一些配套的法规、规章和标准目前尚不完善。

第二，安全生产监管体制不健全。我国安全生产监管机构和体制发生了多次变化，监管工作不断加强，但我国目前的安全生产监管体制还不健全，突出表现在职能交叉、权力分散方面，既增加了行政成本，也不利于行政监管效能的整体发挥。安全生产监管体制既有垂直管理的煤矿安全、特种设备安全，也有非垂直管理的地方安全生产综合监管；既有合署办公，又有单独分设；既有综合监管，又有专项监管；也存在着地方安全生产监管与煤炭行业管理合署办公等现象。建筑施工安全执法监管职责、特种作业人员培训考核的范围、打击烟花爆竹非法生产的执法主体等问题在基层安全生产监管实践中，均存在部门扯皮、职责不清等问题。

第三，安全生产监管机制不完善。近年来，国家安全监管总局虽一再重申加强安全生产，并出台一系列的措施，但是就其实施的具体效果而言仍不太理想。在安全生产监管监察机制方面大多沿用以往行业管理体制下使用的全国大检查、重点行业督察、层层加压和事故后被动反映等方法，与我国市场经济体制的发展不相适应。在实际监管监察工作中还存在标准不高、要求不严、落实不够、履职能力不强甚至以权谋私和失职渎职等问题。

此外，我国的安全生产事前监测预警机制还不完备。从目前安全生产监管的具体做法来看，许多地方是重事后惩处轻事前预防，缺乏完备的事前监测预警体系。由此，政府的监管总是事后的、被动的甚至是低效的。事实上，绝大多数重大安全事故的发生都源于事故隐患的存在。目前对事前监测预警的人力、物力、财力、装备、科研的投入严重不足，有效的监测预警体系尚不健全，对潜在威胁的化解能力非常有限。

第四，安全生产技术支撑体系不完善。安全科技水平的提高和监管技术保障体系的完善将有助于对安全生产事故实现早预防、早发现、早排查、早救援，从而将安全生产事故的发生和损失降到最低。但我国目前的安全科技水平与发达国家的差距甚大，监管技术保障体系不健全，企业对安全生产技术研究、安全科研成果转化和应用推广重视不够。

第五，安全生产基础依然薄弱。煤矿、非煤矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等高危行业（领域）产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。交通、能源等资源和环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低。

3。社会治安方面

我国社会正处在一个发展的转型期，各种社会矛盾凸显，社会治安事件频发。近年来，在党中央的正确领导下，公安部等部门曾多次部署开展重点地区排查整治、社会治安整治、打击“黄赌毒”、打黑除恶等一系列专项行动，集中整治了一大批治安混乱地区和突出治安问题，有力打击了一批严重违法犯罪活动，有效扭转了一些地区治安混乱的面貌，维护了社会大局稳定。但是从整体上看，我国当前的社会治安方面仍存在以下问题：

一是群体性事件不断增多。近年来，人民内部矛盾中涉及群体利益的矛盾日益突出，一些地方矛盾纠纷呈多发多样态势，主要涉及征地拆迁、企业改制、劳资纠纷、医患纠纷、环境污染等方面，群体性事件不断增多。

二是黑恶势力、“两抢一盗”和“黄赌毒”违法犯罪依然突出，特别是一些地方黑恶势力滋生发展的土壤和条件仍然存在。

三是流动人口违法犯罪问题仍然较突出，特别是在东南沿海经济发达地区，流动人口违法犯罪所占比例一直居高不下。

四是一些“城中村”、城乡结合部等治安重点地区社会管理服务不到位，存在基层组织软弱涣散、治安防控体系不健全、治安安全隐患突出、环境脏乱差等问题。

五是一些地方违法经营问题仍然屡禁不止，违法违章建筑较多，公共安全隐患突出，重大交通、火灾及其他安全生产事故随时可能危及人民群众生命财产安全。

4。突发事件的应急管理方面

我国目前处在突发公共事件的高发时期，有关食品药品安全、自然灾害、社会安全的突发事件频发，给群众生命安全、物质财产、心理健康以及社会秩序造成严重损伤。近几年我国在应对突发事件的管理方面也积累了一定的经验，应急管理工作也取得了明显的效果，但是总体上我国在突发事件的应急管理方面还存在以下问题：

第一，应急管理的法律法规不健全。目前，我国在应急管理方面已制定了很多法律法规，各地方政府和部门都相应制定了应急预案，应急管理的法律法规不断完善，但当前的应急法律法规还有待进一步完善。

第二，基层应急管理机构不够健全。目前的应急办和指挥部门缺乏高度的统一性和权威性，各级政府下属的应急办只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作的职权。在突发事件应对工作中还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。

第三，应急预案还有待进一步完善。目前，我国各级各类应急预案绝大多数是在《突发事件应对法》实施前制定的，需要根据《突发事件应对法》和近年来丰富的实践经验进行修订，以求切实解决问题。此外，有些预案还停留在文字上，针对性、实用性和可操作性不强，也未经演练和实践检验，需要进一步规范和完善。一些企业的上下级预案之间互相脱节，与地方政府和部门的预案之间也不衔接。这些都造成预案的实施效果不够理想。

第四，应急教育和培训的缺失。由于我国的应急管理体系建设起步较晚，社会公众缺乏应对突发性事件的防范意识、防范知识和防范技能，也缺乏应对突发事件的心理准备。一旦发生突发性事件，公众容易形成恐慌心理和恐慌行为，其自救互救能力也较弱，导致事件的不良效果蔓延和灾害损失扩大。另外，由于应急教育和培训基本缺失，熟练运用社会组织管理、正确及时引导舆论、有效沟通社情民意渠道的应急管理人才严重不足；具备一定自然、社会、经济和组织管理的复合型专业技术骨干人才也严重短缺。此外，少数企业的安全生产观念淡漠，安全防范措施明显不足。

第五，应急保障能力还有待增强。全面加强应急保障体系建设，提高综合应急保障能力，是应对突发事件和战胜各种灾难的根本保证。在从我国南方雨雪冰冻灾害、四川汶川特大地震、玉树重大地震的应急救援中，可以看出我国的应急保障能力还比较弱，暴露出基础设施建设不足、应急物资储备出现断档、通信系统比较脆弱、救援设备落后、器械工具少、专业人员不足等问题，难以适应应对突发事件的需要。

二、应对公共安全问题的措施