§第四节 社会方案的拟定评估和选择（第1页）

§第四节社会方案的拟定、评估和选择

一、拟定备择方案的原则和过程

1。拟定方案的原则

决策工作实践和决策理论都十分重视备择方案的拟定，因为备择方案的数量和质量对于最后作出合理的选择有重大的影响。寻找备择方案总是沿着如下的方向进行：（1）先从过去自己熟悉的经验中寻找，然后才到别的方面寻找；（2）先找简单的方案，后找复杂的方案；（3）先找最有把握控制其执行后果的方案，后找不那么容易控制后果的方案；（4）先找可以较快解决问题的方案，后找估计需要较长时间才能解决问题的方案。

拟定备择方案理论上应该达到如下要求：第一，备择方案应尽可能全面，即尽量把所有的可能方案都包括进去，避免漏掉最佳方案；第二，每个备择方案的内容应尽可能具体细致，因为只有这样才有可能对方案的可行性作出详细的评定，以利于将来对方案进行选择；第三，最后供决策者选择的可行方案不能太多，否则会使选择者感到眼花缭乱而无所适从。因此，为了使社会决策合理，在拟定备择方案时，应遵循如下原则。

第一，整体详尽性。列出的方案应尽量包括所有的可能方案。如果拟定的全部备择方案中漏掉了某些可能方案，那么最后选择的方案就有可能不是最优的，至少不能断定它是最优的。因为在这种情况下不能排除这样的可能性：最优的方案恰好是被遗漏了的方案。

对这条原则应当有正确的理解。一方面，社会决策者应当牢记它，不能违反；另一方面，把这条原则运用到实际工作中，还要考虑很多具体情况，灵活把握。

第二，相互排斥性。不同的备择方案之间必须相互排斥，执行了某个方案，就不能同时执行另一个方案。否则，就不需要、也不可能对各种备择方案进行选择。

对这条原则同样既要牢记、坚持，也要灵活运用。有时候一个决策目标可以通过同时采取几个措施的办法来达到。

2。拟定可能方案的过程

通过大量的决策实践经验的总结，通过对人类心理过程与社会心理因素的研究，可以把拟定备择方案这一基本步骤分为“轮廓设想”和“细部设计”两个阶段。

（1）轮廓设想阶段。轮廓设想这一阶段的重点是保证备择方案的全面性和多样性，要求从不同的角度和多种途径，大胆设想出各种各样的可能方案来，以便提供尽可能广阔的思考与选择的余地。这一阶段先不要过多地考虑方案的细节，因为过多地考虑细节问题往往反而会束缚人们的思路。轮廓设想阶段也需要对所产生的大量方案设想作初步筛选，淘汰掉那些对解决问题基本无用或用处很小的方案设想，余下数量不太多的方案设想，供下一步作细部设计。

寻找备择方案离不开丰富的知识经验。对于完全规范化的决策来说，基本上可以根据以往经验拟定出可供选择的方案；即使对于非规范化的决策，也需要借鉴过去有关类似情况的经验，因为非规范化的决策所要解决的虽然都是新问题，但新问题中也有某些部分或从某个角度来看有同以往接触过的某些问题类似或有可比之处。如果自己经验不足，就得吸取别人的经验，进行有选择的模仿。但由于情况在不断变化，昨天的答案不一定能适合今天的问题，因此需要寻找出切合现实问题的、有别于过去和他人的新方案，这就是创新。与创新活动有关的首先是思维上的创造能力。其次是创新精神，它包括：敢于创新，勇于进取，不受习惯势力和环境压力的束缚；有为解决难题而付出艰辛劳动的决心和坚韧不拔的毅力。

（2）细部设计阶段。轮廓设想阶段拟定的方案设想，还只是方案的毛坯，需要进一步精心加工之后才有实用价值，所以要有细部设计这第二阶段。细部设计阶段的任务是充实每一方案的具体内容，使其形成真正具体方案。

如果说轮廓设计阶段特别需要勇于创新的精神和丰富的想象力，那么细部设计阶段就需要冷静的头脑和坚毅的精神。人们常常或是善于大胆设想，或是善于冷静分析，两长兼而有之的人却不多。不过这两者都是决策所不可或缺的，决策的组织者应当通过智囊团人员的配组，使智囊团两长兼而有之。

细部设计不仅包括对方案细节的确定，而且包括对方案后果的估计。如果没有这一条，方案的好坏就无法识别，最后也无法进行选择。少数非常简单的方案可以通过计算或推论直接求得它的准确后果，绝大部分方案的后果要依靠第三章讲的社会预测的方法来预测。首先，要预测客观环境的可能变化，预测各种变化各具有多大的可能性。其次，要预测在各种可能状况下各个方案的预期效果，必须预计明显影响决策目标的全部后果。一个决策目标的实现状况有时会在几个方面反映出来，何况社会决策中所碰到的往往是多目标决策，因此反映目标实现程度的后果就会表现在很多方面，都必须全面预测。

当然，轮廓设想与细部设计这两个阶段的划分也不是绝对的，对于十分复杂的决策问题来说，拟定备择方案这一基本步骤有时可以分成更多的阶段，如在大胆设想出大量的方案之后，先经过初步筛选，淘汰掉一些，留下的作初步的细部设计，经初步可行性分析，再淘汰一些，然后再作详细的方案设计；甚至初步的细部设计还可再分成几个阶段。不过无论怎么细分，其基本精神仍是一样。它实际上不过是在轮廓设想与细部设计之间加上一些中间阶段，或是让细部设计阶段经历几次反馈而已。

二、评估方案的标准和方法

1。评估方案的标准

备择方案拟定出来之后，接着就应对备择方案进行评价、比较和选择。首先要碰到按什么标准来进行评选的问题，由于社会决策的性质不同，评价、选择的标准也不一样。主要包括以下几个方面。

（1）价值标准。这里所说的价值并不是仅指以货币计算的价值，而是泛指一个方案的作用、效果、益处、意义等，可以用来衡量方案的好坏。

价值标准是指包括各项价值指标、价值系统，一般包括经济效果、经济效益和社会效益等。用它来评价一个方案的作用、效果和意义，也就是人们常说的“值得不值得”。价值标准一般应包括如下几个方面。