§第三节 社会管理信息系统（第1页）

§第三节社会管理信息系统

一、社会管理信息系统的含义和特征

1。社会管理信息系统的含义

为了能及时的向管理者提供完整准确使用的信息，提高信息管理的工作效率，必须把信息工作的各个环节和要素综合成社会管理系统。

所谓社会管理信息系统，就是按照社会管理的需要，通过信息处理的一系列环节，为社会管理提供信息，辅助管理者进行决策、管理和控制的系统。它由信息源、信息接收器（信息接收者）、信息管理者、信息处理机等若干单元构成。作为对社会信息进行收集、加工和传递的处理系统，是一个由社会信息的收集、加工、储存、输出等一系列过程所组成的有机整体。其主要任务是加工处理数据（资料），输出社会管理信息。它根据社会管理的各项任务和要求，运用各种信息处理方法、手段，把社会信息管理过程的各个环节和各种流程连接起来，形成一个系统，使信息工作程序化，从而大大提高信息工作的质量和效率。社会管理信息系统以社会管理系统为自己的环境和服务对象，它一方面从社会管理系统中输入有关信息，另一方面通过信息处理向社会管理系统输出各种经过加工的社会管理信息，以满足社会管理的各种不同需要。

2。社会管理信息系统的特征

（1）社会性。社会管理信息系统是一个面向社会的信息系统，是为社会管理服务的。它要根据社会管理的需要，对信息进行收集、加工和传递，以便为社会管理提供必需的有用信息，帮助管理者作出决策，进行协调和控制，使社会管理得以有效的进行，最终促进社会管理目标的实现。偏离了为社会管理服务的目的和方向，也就不能称为社会管理信息系统。

（2）综合性。所谓综合性，就是意味着将所有的功能系统连接成一个整体。综合是系统的重要特征，对于社会管理信息系统而言，它的重要性在于能产生更有意义的社会管理信息，有效地发挥信息系统的整体功能，并使社会管理过程的各个环节相互衔接，连成一体。其综合性特征具体体现为人与机器（如计算机）的综合、社会管理信息技术和方法的综合、各个管理信息子系统的综合。社会管理信息系统就是由这些要素综合成的一个有机整体。

（3）动态性。社会管理信息系统是对社会管理信息进行收集、加工和传递的信息处理系统，它总是处于社会管理信息的输入—加工—输出的动态过程中。社会管理是一个动态的过程，它的每一个环节、每一个阶段都离不开信息。为此，社会管理信息系统需要不断地输入有关的社会管理原始信息，经过一系列加工处理，及时地向有关管理部门输出所需的社会管理信息。随着管理对象的发展、变化，社会管理信息系统还要适时地进行信息更新，组成新的信息流，以适应新的管理需要。

二、社会管理信息系统的基本模式和功能

1。社会管理信息系统的基本模式

社会管理信息系统的基本功能是将信息输入转换为输出，这种转换过程就是一种信息的加工处理过程。这种“输入—加工—输出”就称为系统模块，它是构成社会管理信息系统的基本单位，在信息运动过程中是信息处理的一个环节。

社会管理信息的处理是以社会管理职能的循环过程为依据的。社会管理信息系统是为实现社会管理职能服务的信息系统，它主要是根据社会管理职能系统的任务和工作程序来设计和建立的。社会管理职能系统是社会管理信息系统的主要依据，社会管理信息系统是社会管理职能系统的信息表现，它依附于职能系统，又左右着职能系统。因此，对于社会管理信息系统的基本模式，要从社会管理职能系统行使管理职能的过程来加以探讨。

社会管理组织的职能系统是十分庞大的，它由许多职能子系统所组成，这些职能子系统都执行着一致的、共同的管理职能。这些职能可以概括为计划（决策）、执行和控制。不同的职能子系统，通过信息的输入、加工和输出的处理环节，依次地、周而复始地行使着这些管理职能，而“输入—加工—输出”的信息处理环节则是各种管理职能相互连接形成职能循环过程的中介和信息表现。社会管理信息系统的基本模式就是在实施社会管理职能过程中通过信息处理环节把各种管理职能联结起来的一种模式，它实质上表现了社会管理职能的循环过程。

从社会管理职能系统行使管理职能的过程来看，首先是对有关数据进行加工处理获得社会管理信息，并根据这些信息进行决策；然后对作为决策结果的计划加以分解，形成新的信息，逐项落实执行；在执行过程中，通过信息反馈，把有关执行情况的信息加以汇集，与原计划的目标信息相比较，产生出表示偏差和纠正偏差的措施的新信息，根据这些信息对计划实施过程进行控制。显然，社会管理职能的循环过程表现为一系列相互衔接的社会管理信息的处理过程，因此它可以用社会管理信息的基本模式来表达。

图9-1中，过程①是数据（原始信息）的加工处理过程，即把与社会管理决策问题有关的资料收集起来，进行加工处理，它输出的是供决策用的情报信息。过程②是决策过程，即根据情报信息制定行动方案，进行决策的过程，它输出的是决策后的结果。过程③是执行过程，即将计划目标分解并组织实施的过程，它输出的是计划执行情况的信息。过程④是反馈控制过程，即把反馈回来的关于计划执行情况的信息同计划目标相对照，获得表示偏差的新信息，然后传输给有关部门，以便采取必要措施及时进行控制纠正。

2。社会管理信息系统的功能

社会管理信息系统的功能是多种多样的，归纳起来有以下五项基本功能：

（1）数据的收集和录入。它是首要任务和基本功能，也是整个信息系统的基础。包含三个环节：将分散在系统内外的数据收集整理成系统所要求的格式和形式；将数据录入到可通过电子设备（如计算机）处理的一定介质上（如磁盘、磁带、光盘等）；对录入的数据通过一定的手段进行校验。

（2）数据的存储。它是信息系统进行数据处理的前提。要求能快速存取和检索，同时既要保证使用方便，又要保证数据的安全性。

（3）数据传递，即数据通信。现代数据通信技术是以计算机为中心的，计算机网络传输已成为主要的形式，另外还有盘片传输和报表传输等手工传输方式。

（4）数据处理，又称数据加工。只有经过加工处理好了的信息才可以提供给各级管理人员使用。该功能强弱好坏是衡量信息系统能力的重要方面。

（5）数据提供。要求提供的数据易读、易懂、直观醒目。有两种方式：该数据直接供人使用，如各种报表、图形、胶片等；该数据提供给计算机进一步处理使用。