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§民间资本如何大有作为

2002年8月13日，山东省青岛市把过去由政府独家建设、经营的城建领域，面对民间资本全面开放。162个城市基础设施和公共服务设施的冠名权、经营权、绿地认养、海域保洁、道路综合养护、公共卫生间建设经营、广告经营、公交线路经营、雕塑设置权转让等，全部面向社会公开推介，企业和个人可以随意“选购”。

随即，青岛市又进一步加大力度，把与奥运场馆建设有关的70个项目全面公开招商。

这一系列动作表明，发挥民营投资的主体作用，已经在青岛市基础设施领域蔚然成风。

民间资本在奥运项目中大有可为

根据国家计划委员会宏观经济研究院《民营经济投资体制与政策环境研究》课题组的研究证实，民营资本在投资基础设施领域方面大有可为。

为什么这样说？其根本原因就在于，城市基础设施建设存在着巨大资金缺口。

这个资金缺口如何弥补？如果单纯依靠财政资金，简直是杯水车薪、痴人说梦——有的地方财政连“吃饭”也保证不了，又怎么能也“闲钱”去搞城市建设？设想利用国有单位的贷款，从今后的发展趋势来看也已经潜力不大；利用外资的潜力虽然较大，但是却存在着很大的不确定性，因为不管是外资还是内资，只要是借用人家的资金都存在着还贷风险。剩下惟一可以“指望”的便是民营投资，不但绝对数额庞大、而且投资潜力巨大。

民营经济投资基础设施的主要障碍

现实告诉我们，民营经济投资基础设施的规模还不够大，原来它有这样三个主要障碍：观念障碍、政策障碍、体制障碍。

传统观念的障碍

传统观念认为，基础设施属于自然垄断行业，如果允许民间资本进入，就会带来市场失灵。同时，由于民间资本主体多而分散，又不能保证他们获得银行贷款，所以，在介入基础设施建设方面会力不从心。

这种观念的错误之处在于，他们没有看到改革开放以来我国民营企业的成长壮大、已经拥有了一大批实力雄厚的大企业。民营经济绝不是平常所看到的民间作坊之类，他们中间有的就是规模庞大的著名企业。

据全国工商联经济部所做的1998年民营企业百名排序，当年有41家民营企业的营业收入额和资产额均在5亿元以上，达到国家大型企业标准。其中，联想集团已经进入了特大型企业行列。即使是排名第100名的奥康集团有限公司，其营业收入总额也高达36180万元，总资产13991万元、净资产10992万元，完全有能力承担较大规模的基础设施投资经营项目。

进入政策的障碍

由于长期以来政策因素的影响，基础设施行业的进入壁垒还没有完全被打破，特别是电力、公路、通信、市政设施、教育、文化、卫生等一些公共行业，没有对民间投资主体完全开放。这样，在民间资本进入这些行业投资的过程中，势必就会阻力重重。

这种“作茧自缚”的状况，决定了很多城市根本就不可能出现民营企业投资于供水、煤气、电信等公共行业的“破茧而出”。

以北京为例，目前北京市民间投资主要集中在第三产业，其中主要是房地产业和社会服务业上。

据统计，2001年1～7月，北京市完成民间投资252。5亿元，其中房地产开发投资176。8亿元、社会服务业投资15。3亿元，分别占民间投资总额的70%和6。1%。而在制造业、水电气热基础设施行业、文教卫生等行业，投资总和只占民间投资总额的不到7%，投资投向严重不平衡。

现行体制的障碍

现行体制的实际状况是，由于基础领域国有企业垄断投资、缺乏竞争力、服务成本高，导致基础设施行业唯有依靠较高的收费标准来弥补自身经营的亏损。

例如，电力行业的独家垄断投资，导致过高的经营成本需要通过电价转嫁给用户，以至于在某些地区出现了农民因为电价过高、宁可让庄稼在田里旱死也不用电的现象，因为用电在经济上算不来。

问题的另一方面是，基础设施领域某些行业的国家定价过低，价格已经不能反映真实的市场价值、使得城市基础设施建设投入难以回收，反过来又抑制了民间资本的投入。这最典型的是供水、供暖、排污、污水处理、垃圾处理等部门，民间投资根本不想进入。

从中可以看出，民间资本不能随意进入的行业，理所当然地就会导致缺乏竞争力、市场发育不良的结局。

创新民间资本的融资方式

民间资本参与城市基础设施建设，究竟采取什么样的融资方式进入很重要。总的要求是，必须既符合基础设施建设的特点，又符合市场经济原则。

这方面比较成功的例子是“政府主导、市场运作。”

以2000年悉尼奥运设施建设为例，比赛场馆和奥运村建设的总投资是40多亿澳元，其中私人投资占25%。

再以浙江省温州市1988～1992年改造人民路及沿街开发为例，市政府投入的0。8亿元带动性投资，吸引了14。8亿元的民间投资跟进，在城市得到改造的同时，政府不但没有掏腰包、相反还“莫名其妙”地净赚了1亿多元。

建立产业投资基金、集中力量办大事，也是一条可行之路。

经过国家批准，可以在有条件的地方设立多种形式的城市基础设施投资基金，具体方案可以面向社会公开招股招标，逐步扩大基础设施项目的股份制经济规模和资产证券化水平。

2002年9月8日，上海国际信托投资有限公司正式推出了国内第一个股权信托受益权投资产品——上海磁浮交通项目股权信托计划。普通市民起板5万元，就可以投资磁浮项目，等待着从中分享收益。