任务二 推进出版物流标准化（第1页）
任务二推进出版物流标准化
任务思考
什么是出版物流标准化？结合出版物流标准化的现状，谈谈你对如何改进出版物流标准化中存在的基本问题的思考。
任务分析
物流的标准化是实现物流现代化的基础，出版物流标准化具有非常强烈的现实意义，了解掌握物流标准化的概念和现状，目的是提出建议解决问题，更好地促进我国出版物流的长远发展。
出版物流标准化是指在出版物流过程中，使重复性的物流活动的概念，通过制定、发布和实施出版物流标准，使其达到统一，以获得最佳的秩序和社会效益。出版物流标准化涉及图书产业链上运输、储存、包装、装卸、搬运、配送以及相应的信息处理等所有与物流活动有关的设施设备、工具器具的技术标准，物流过程各个环节内部及各环节之间的工作标准，各类技术标准之间、技术标准与工作标准之间的配合要求以及与其他相关系统的配合要求等。具体地说，就是建立出版物物流术语标准、单元标识标准、模数尺寸标准等一系列基础通用标准，仓库、货架、运输车辆、集装箱、托盘、周转箱、叉车等一系列设施设备、工具器具的技术标准，运输、保管、分拣、包装、搬运等一系列作业的工作标准与质量要求标准，信息表示、采集、交换、处理、上报等信息处理标准等等。这一系列的标准，有的已经有了国家标准，有的是行业标准，有的甚至是地方或企业标准，经过多年的应用，不断发展和巩固。在进行出版物流标准化时，也必须秉承原有行业的、应用面很广的行业标准，按物流系统所提出的要求重建新的标准化体系。除了建立标准体系之外，出版物流标准化还应包括贯彻、修订标准的活动过程，应是一个不断循环提高的过程。
一、出版物流标准化的意义
标准化是基础，物流标准化是实现物流现代化的基础。出版物流标准化是事关我国出版物流长远发展的根本保证，是我国出版物流与国际接轨的坚强基石，具有重大的现实意义。
（一）出版物流标准化是增强文化产业整体实力的重要保证
长期以来，我国的出版业一直属于相对特殊的经济部门，在投资建设、经营方式和组织结构等方面均有别于一般的工商业，其向社会提供精神产品或服务，对社会经济发展起着更为长远和深刻的影响。同时，我国的出版业作为国家精神文明建设、实现小康社会、实施人才强国战略的基础，需要把社会效益放在首位。按照国家的具体要求，进行出版物流的产业链重组或改造。实施出版物流标准化，将涉及图书产业链的准确定位与改革同步推进，就是实现习近平新时中国代特色社会主义思想，体现了维护人民根本利益、满足人民群众日益增长的文化消费需求的出版业社会功能。出版物流标准将对出版物流的规模化发展提出具体要求，将对增强我国文化产业整体实力起到知识技术与管理创新等方面的长远支撑作用，从而成为繁荣我国社会主义文化的重要保证。
（二）出版物流标准化可深入改革出版物流通体制、降低交易成本
我国的图书交易一直具有低生产与高成本的特性，政府主管部门为降低图书交易成本曾采取了各种措施，但收效不是很明显。实现出版物流标准化，可以减少出版、储运、销售、馆藏等环节的重复性劳动，节约大量经营成本，还有利于深化出版物出版、发行、销售体制改革，促进跨地区、跨媒体经营的发展，克服数据、术语、格式不统一造成的市场障碍，为实现出版物连锁经营及实施市场规范化管理提供良好的环境。例如，通过建设标准化的物流信息平台，使图书从被动退货转为主动退货，实现图书的循环型销售，以提高图书产业链的整体经济效益。
出版物流标准化还可以帮助连锁企业尽快实现图书跨行政区域经营和送货到户的物流，提高出版物流、信息流的流速，使图书的流向与流量更加合理，降低图书的中转、物流作业费用；可以吸引更多的投资者参与建设具有现代经营理念的、低成本低价格运作的、能够取得规模效应的并可与国际出版商抗衡的大型连锁企业；可以促进更多的国有、民营企业积极采取或主动转换为新型经营模式。
（三）出版物流标准化是实施出版物市场监管的有力武器
在我国实现出版物流标准化，可以做到对图书产业链所有环节上的运输、包装、装卸、搬运、储存、配送等物流信息进行标准化，及时了解文化产品市场的发展动态和对进入出版物市场体系的企业经营行为进行实物性跟踪和监管。对于少数盗版、黄色等非法出版物，一经进入出版物市场，就可及时掌握动向，准确打击，从而有利于保护知识产权，促进出版市场净化。实现出版物流标准化，还可以帮助我国出版企业消除地区及国际贸易壁垒，建立健全我国出版物交易中的风险防范体系和紧急应对体系，起到提高我国出版物产业链整体竞争力、促进区域发展战略和全球化战略的重要作用。
（四）出版物流标准化是发挥出版物流整体功能的重要保证
出版物流企业属于投入大、服务区域广、需要有较多的出版物流资源支持才能正常运行的企业，只有实现规模经营才能保证企业的效益。因此，出版物流企业尤其需要开展跨地域、跨行业的出版物流服务，才能尽快收回投资。企业要扩大服务范围，就必须不断争取客户，满足客户的各种服务要求；要通过增加服务功能来争取客户，就要不断提高信息系统的功能，就要不断跟踪和采用适用的新技术，同时依靠标准化的支持来充分发挥信息技术的功能。只有充分发挥科学技术的作用，才能体现出版物流的整体支撑功能，才能有效促进和推动传统出版业技术改造和产业升级。这种向技术要规模、要效益的发展模式，充分体现了科学技术作为第一生产力的作用，也显现出标准化对技术提供有力支持的基础性作用。所以要充分发挥科学技术的作用，必须要有标准化的支持。例如，出版物流对农村出版物发行的支持作用，尤其是对“农家书屋”长效机制的建立和保障，可以说没有物流的支持，就没有我国的农村出版物发行。一方面，随着社会经济的发展，农民对出版物的需求不仅是图书、报纸、杂志，还有电子出版物、音像出版物等多种媒体类型，这就要求对所有的出版物类型统一描述后才能够进行统一管理，最终实现出版物物流的统筹配送；另一方面，由于农民居住分散，物流成本高，更需要优化物流线路、实现规模化经营。因此，不仅要实施多种出版物统筹配送，还需要建立正向物流与逆向物流相结合的物流整体支撑功能，而要获得这种整体支撑功能，就必须发挥标准化的基础保障作用。
（五）出版物流标准化是促进出版业技术改造和产业升级的重要手段
目前，出版物流服务主要是面向企业内部的服务，其信息系统大多依附于业务管理信息系统，由于业务管理信息系统的开发各自为政，许多出版发行企业自行定义出版业务的流程、数据和服务规范，不但使企业间的业务信息难以对接，也严重影响了出版物流对跨地区服务的支撑功能。例如，北京发往承德的图书，需要先发到石家庄。这是由于业务信息系统的固化作用，使物流流程必然依附于商务流程，导致了大量无效物流的存在，本来可就近到达的货物不得不辗转到达，不但增加了物流耗费的时间和成本，更重要的是降低了对客户需求的响应速度和服务功能。因此，出版物流业务的外包与第三方物流承揽业务之间只有遵循统一的成本构成与成本计算标准，才能有效沟通，提高双方协作的效率。
没有标准化，信息系统就没有一致性的数据和兼容性的接口，就难以使出版物流企业摆脱离散状态，形成一个相互联结的物流网络。这不但影响了出版物流线路的优化，增加了中转和分发环节，还丧失了整体竞争的优势。
要提高出版物流企业竞争力，必须在形成整体的基础上增加服务功能，并应用标准对服务过程进行约束，以提高出版物流企业协调作业的服务质量和效率，从而促进整个产业的升级与技术改造。
二、我国出版物流标准化的现状
（一）我国出版物流标准化的现有基础
随着我国加入世贸组织和全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的需要，国家高度重视标准化工作，把标准化工作作为经济工作的一个重点。先后颁布了《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国标准化法实施条例》和《行业标准化管理办法》等法规和规章，并把标准、专利和人才作为三大战略来发展。随着我国加入世贸组织和对外开放出版物分销市场，新闻出版总署也高度重视标准化技术工作，2001年1月新闻出版总署发布《新闻出版行业标准化管理办法》，对行业标准化工作的任务、地位、作用和内容都作了明确规定，并紧密结合新闻出版行业发展需求，制定了“两化一机制”的新闻出版总署科技发展目标，即以标准化为基础，以信息化为手段，建立质量检验、合格评定、体系认证和产品认证的社会监督机制来促进政府职能转变，推动新闻出版业向产业化方向发展。
发行行业标准化与其他行业的标准化发展相比，虽然起步晚，基础薄弱，缺乏标准体系，但发行行业经过20多年的改革和信息化进程的发展，积累了一定的物质基础和大量的技术进步经验，为实现发行行业的标准化奠定了坚实的基础。随着出版物流市场的发育，我国的出版物流标准化工作开始启动，并取得了一系列成绩，具体表现在以下几方面。
第一，建立了与出版物流有关的标准化组织、机构。现阶段，我国加快了物流标准化的工作进程。2003年9月，国家标准化管理委员会批准成立了全国物流标准化技术委员会。全国物流标准化技术委员会是从事我国物流标准化的技术工作组织，委员单位包括与物流有关的各政府部门、专业标准化技术委员会、标准化研究机构、行业社团、高等院校以及大型工业、交通、物流、贸易企业等。为了适应我国出版物发行现代化建设的需要，充分发挥出版物生产、流通、使用、科研、教学、质检和认证等方面专家的积极性，促进出版物发行标准化工作有组织、有计划地发展，2004年7月，新闻出版总署批准成立了全国出版物发行标准化技术委员会，简称“发行标委会”，是继全国印刷标准化技术委员会之后成立的全国专业标准化技术委员会。发行标委会负责出版物发行标准的制定、修订及推广工作，受新闻出版总署领导，委员由出版物发行各有关部门专业人员组成。为加快推进新闻出版行业信息标准化工作，新闻出版总署于2007年8月批准成立了全国新闻出版行业信息标准化技术委员会。全国新闻出版信息标准化技术委员会是总署批准成立并直接领导的第四个专业技术标准化工作机构，其主要职能和任务是根据新闻出版行业信息化建设工作的实际，按照总署制定的一系列信息化发展规划的有关要求，在新闻出版电子政务和电子商务等多个领域积极开展标准化工作，从标准体系和技术上保证新闻出版产业链的上、中、下游信息类标准的统一性和规范性，加强与出版、印刷、发行三个标准化技术委员会的交流、沟通和相互配合，建立健全协商沟通机制。
第二，制定了一系列出版物物流或与出版物物流有关的标准。2006年，发行标委会发布了《出版物发行标准体系表》（CYZ213—2006）和《图书流通信息交换规则》，填补了我国出版物发行业标准化的空白。《出版物发行标准体系表》是指导出版物发行标准化工作的框架性文件，描绘了我国出版发行业现有的、正在制定的和应该制定的标准蓝图，由7大类、205个标准组成，划分为A、B、C、D四个优先级别。《图书流通信息交换规则》是发行标委会成立后出台的第一个发行行业标准，是在研究国内外出版物发行现状和信息技术的变化及未来发展趋势以及行业现有标准的基础上，采用ONIX框架和英格拉姆企业流通信息交换标准的设计思想以及中国机读目录格式的数据、标识、定义、原则和《会计核算软件数据接口》的数据表现形式制定的。2008年10月28日至29日，全国出版物发行标准化技术委员会一届四次会议暨行业标准审查会在北京召开，与会专家审查并通过了《图书、音像制品、电子出版物营销分类法》《出版物发货单》《出版物退货单退货差错回告单》《出版物物流标签》《出版物在途查询回告单》《出版物物流作业规范验收》《出版物运输包装材料基本要求》七项行业标准（送审稿）。这七项行业标准的编制分别由业内发行企业和部分高校承担。其中，深圳出版发行集团和武汉大学信息管理学院承担的《图书、音像制品、电子出版物营销分类法》在《中图法》基础上有所创新，是一项自主创新的科研成果，是《图书流通信息交换规则》等标准实施的配套标准。四川新华文轩连锁股份有限公司、西南交通大学、新华书店总店、电子工业出版社、中国建筑工业出版社等五家单位承担的《出版物发货单》《出版物退货单退货差错回告单》《出版物物流标签》《出版物在途查询回告单》《出版物物流作业规范验收》《出版物运输包装材料基本要求》六项标准中，前四项出版物物流标准的制定填补了我国出版物物流单位标准的空白，而后两项标准是出版物发行标准体系中的关键标准，标准的制定是建设出版物发行标准体系的关键步骤。此六项标准处于国内出版发行行业标准的先进水平，有较高的应用价值。
第三，积极采用国家标准、国际标准和国外先进标准。新闻出版总署在2001年颁布的《新闻出版行业标准化管理办法》中明确提出：“积极采用国际标准和国外先进标准是新闻出版行业的一项重要技术经济政策，要建立健全符合市场经济要求和新闻出版规律并与国际接轨的新闻出版行业标准化体系。新闻出版行业标准化工作应及时收集、研究国际标准和国外先进标准，积极参与国际标准化组织的活动。”这说明，我国发行行业标准化虽然刚起步，但定位高，从开始就瞄准国际水平。如全国出版物发行标准化技术委员会通过引进、消化、吸收、再创新，将国际ONIX标准转化成我国发行行业的《出版物在线信息交换标准》，目前此标准已经纳入新闻出版行业指导性技术文件《出版物发行标准体系表》中，项目类目号为4。2。7，制标优先级为A级，被确定为行业急需的应优先制定的基础性关键标准。
第四，积极开展出版物流标准化的研究工作。目前，我国各科研院所、高等学校的科研机构，都积极投入到这项研究当中。为了加速我国出版物物流标准化建设进程，新闻出版总署对“中国出版物物流标准总体规范”立项，组织北方交通大学、中国出版科学研究所、北京南开戈德自动识别技术有限公司、新华书店总店储运公司、新闻出版总署相关部门的有关人员组成课题组进行专题调研。课题组于2003年9月完成了《中国出版物物流标准总体规范研究报告》，报告反映了我国出版物物流标准化的现状，对我国实现出版物物流标准化进行了可行性分析，设计了我国的出版物物流标准体系结构，对二维条码技术在出版物物流标准化中的应用提出了建议，明确了出版物物流亟待解决部分的关键标准。2005年，北方交通大学主持了《出版物物流作业流程及相关信息流调查》研究项目，该项目分析了出版物相关产业中的企业群落现状，并对出版物流作业流程及相关信息流、发行物流作业流程及相关信息流、境外出版物境内物流作业流程及相关信息流、境外机构对中国出版物物流信息的需求、音像制品和电子出版物特殊物流作业和特殊信息等进行了调查和研究，最后提出流程优化的建议。
（二）我国出版物流标准化存在的基本问题
近几年来，我国出版物流的标准化工作取得了一定进展，但由于诸多原因，目前我国出版物流的标准化状况仍不容乐观，存在着诸多问题。
1。出版物流标准制定内容上存在的问题