第二编民族统一的中央集权的封建国家成立后对外扩张到外族的内侵秦汉至南北朝（第1页）

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第二编民族统一的中央集权的封建国家成立后对外扩张到外族的内侵——秦汉至南北朝

（前二二一年—公元五八九年）

第一章官僚主义中央集权的民族国家的成立——秦

前二二一年—前二〇七年

第一节秦统一后怎样建立新制度

从嬴政二十六年统一中国起，到胡亥三年子婴降汉止，首尾十五年，是一个很短的朝代，但在历史上却占重要的地位。

秦朝开始建立中国民族统一的国家，它的一切制度和设施，都在中央集权这一总目标上面。因为集权的成功，出现了统一的大帝国。七国混战转变为对外侵略，疆土扩大了，人口增加了。秦虽然很快崩溃，但它的统一事业替盛大的汉朝奠定了巩固的基础。

单凭嬴政个人愿望，是不能做到中央集权的。正因为历史推动他这样做，所以顺利地完成了他的愿望。

秦始皇创定许多新制度，这种制度战国时代大体已经存在，汉朝又几乎全部继承了这种制度。举出重要的略述如下：

皇帝独裁——皇帝自称为“朕”，表示至尊无二。天下事不论大小，全由皇帝裁决。嬴政一天规定看奏章一百二十斤（竹简），不看完不休息。六国礼仪，凡是尊君抑臣的，都被采纳作秦礼。

郡县——从李斯议，改封建诸侯为郡县。全国分三十六郡，郡各辖县若干，郡守、县令，由朝廷任命，随时调动，防止割据互斗。郡县制确比诸侯制优良，所以成为历代不变的定制。

官制——中央官制有左右丞相（辅佐皇帝处理国政）、太尉（掌全国军政）、御史大夫（辅佐丞相）、将军（掌征伐）、廷尉（最高法官）、治粟内史（掌财政经济）、博士（备顾问）等官。地方官制有监御史（监视郡守）、郡守（掌一郡政事）、郡尉（辅佐郡守并主军事）、县令长（掌一县政事，一县大抵方一百里。万户以上称令，不满万户称长）。县以下的乡官有三老、啬夫、游徼（十亭一乡，有三老掌教化，啬夫掌狱讼、赋税，游徼捕盗贼）、亭长（十里一亭，有亭长掌捕盗贼）。汉初官制十之八九承用秦制。

禁私学——凡是人民都称为黔首（黑布包头）。不仅六国旧贵族流落做黔首，就是秦宗室公子，也没有贵族特权。无论何人，想做官必须“以吏为师”，学习法令。这样，官僚制度确立了。不合法令的学习，称为私学。民间所有书籍，除出医药、卜筮、种树等书，全数缴到郡县官烧毁。谈论诗书的斩首，是古非今的灭族，又活埋儒生四百六十多人。始皇这种处置，是采用李斯的建议。事实上私学并没有消灭，民间藏书还是很多的。

订定文字——周朝文字笔画笨重，称为大篆，或称籀文。战国时代东方齐鲁地方文化发展，字体比较省便（汉人称为古文、蝌蚪文或孔壁古文）。秦统一后，李斯订定文字，大抵采取古文，笔画力求简省划一，称为小篆，或称秦篆。程邈制成一种更省便的文字，叫作隶书。隶书是日常用的文字，到汉朝通行极广。东汉末王次仲把隶书姿态小变，就成现在的楷书。

划一器械——统一全国度量衡。隋初掘得始皇时秤权，有丞相隗状、王绾二人具名，足见朝廷对器械的重视。战国时车轨大小不同，秦规定车广六尺。

销毁兵器——收集民间兵器，铸铜人十二，各重二十四万斤。铜兵器销毁，促进铁兵器的使用。冶铁技术改善，大概在秦汉间大战争时代。

迁徙豪富——六国贵族，豪富兼并土地，积蓄财物，容易号召民众叛变，因此初灭六国就迁徙天下豪富十二万户到咸阳，并分散到巴蜀等地。他们新开垦的土地，以及留在故乡土地的重新分配，四五年间，自然有很大的变动，因此，三十一年令人民陈报耕地实数制定赋税。这种强本（秦）弱末（六国）政策，并没有彻底实行，如楚怀王的孙儿心、著名将家项梁、韩国世家张良，以及各国宗族，大抵藏匿民间，待机而动。

抑止末业——这是商鞅以来一贯的政策。战国时代商业发展，致富的方法，农不如工，工不如商。李斯上书称农工是百姓本业，所谓末业，自然是指商贾。秦徭役法，先发有罪吏（有财产人才得做吏）、赘婿（贫民典身给富人，过期不赎，没为奴称赘婿）及贾人，次发曾做贾人的，再次发祖父母或父母曾做贾人的。此外富强人也得先服徭役，称为闾右（富强人住在闾的右边）。最后才发贫弱人，叫作发闾左。法律上虽然如此规定，但是实行到什么程度，很可怀疑；而且他所抑制的商贾，只是一般的小商贾，大商贾却被秦政府所重视。

秦朝以前，田亩、车轨、法律、衣冠、器械、言语、文字都是各国不同的，嬴政才统一起来。汉朝继承秦制，一般儒生却开口就斥秦朝的不是，后世政论家，又跟着汉儒说话，其实中国封建制度的发展到嬴政才转上新的阶段，而这些人又正是这种制度的拥护者。

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