第一节 教育管理过程概述（第1页）

第一节教育管理过程概述

一、管理过程的研究

管理过程是教育管理学研究的基本理论问题。从20世纪起，国内外学者围绕这一问题提出了各种各样的理论。尽管不同学者在不同的研究视角下，得出了不同的结论，但对管理过程的认识却都基于管理活动的“有序”，即对每项工作的管理都按照一定的逻辑展开。在这一点上，学者们差不多取得了共识。但是对这个“序”由什么所组成，其逻辑轨迹是怎样展开的这个问题上，却存在着不同的看法。较有影响的是法约尔的“管理职能”说、西蒙的“决策链条”说和戴明的“四环节”说。

（一）法约尔的“管理职能”说

在管理思想发展史上，法约尔较早地确认了管理的职能，认为计划、组织、指挥、协调和控制构成了管理的基本职能，并认为这也是管理过程的基本要素。但尽管管理的职能同管理的过程是密切联系的，但它们是不能互相替代的，因为管理职能重在反映管理的功能和作用，而管理过程重在反映管理活动的环节和步骤。

（二）西蒙的“决策链条说”

诺贝尔奖获得者、科学决策理论的提出者西蒙认为，管理过程就是一个不断进行决策的过程，整个管理活动由“决策—执行—再决策—再执行”这样一些连续不断的活动所组成。每个决策做出后，在它的下位还有更好的决策，最终的执行者也要对各种各样的活动进行再决策。这一观点的长处在于它抓住了决策这个关键要素，突出了科学决策在各层次管理活动中的核心地位。但它的不足之处在于：一方面不能用决策来取代管理活动的全部过程，因为成功的管理不仅有赖于决策力，还有赖于执行力；另一方面，该理论没能直观地指出“再决策”与决策在管理活动中的职能差别，对这一环节的特点分析不足，会给管理带来由于含义不明确而产生的操作困难。

（三）美国著名管理专家戴明的“四环节”说

戴明在质量管理学中提出，管理由计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、处理（A）四个环节构成，简称“PDCA”循环或“戴明环”。管理过程就是按照“PDCA”循环，不停顿地周而复始地运转的。这种认识获得了广泛的认同。学者们认为，戴明的“四环节”理论比较客观、准确地反映了管理过程的基本特点和规律，是比较成熟的管理过程理论。

根据上述四种理论的探讨，我们认为小学教育管理过程是学校教育管理人员率领全体师生为实现学校教育目标而进行的共同活动。这一过程由计划、执行、检查和总结四个环节构成。研究教育管理过程，就是从理论上确认教育管理的环节，寻找教育管理的规律，提高教育管理的效率，为实现教育的终极目标服务。

二、教育管理过程的环节

对于教育管理过程的环节，中外学者的看法大同小异。大同，是指大家都认为管理过程由计划、执行、检查、总结四个基本环节构成。但对第四个环节的看法，中西方略有差异，我国学者普遍认为第四个环节是总结，但西方学者把处理作为第四个环节，认为总结只是处理中的一项具体职能。

（一）计划

计划是指在教育管理活动过程中确立目标并为实现目标而进行的全面设计和统筹规划的活动，是管理的基本活动，属于管理工作的起始环节。为了制订有效的计划，教育管理要进行如下活动。

1。科学预测，确立目标

预测是依据客观规律和信息资料，对事物未来的发展趋势做出的科学判断。管理预测是组织管理的基础，是制订计划的前提。在科学预测的基础上，根据国家的方针政策以及学校内外实际情况，在对主客观条件进行仔细分析之后，明确学校存在的问题以及发展的机遇，确立学校的发展目标。确立目标时，首先要确定总体目标，然后将其分解为部门的、个体的目标，经过上下的协调融合，最后形成多系列、多层次的目标体系。

2。共同参与，拟订方案

目标确定后，就要制订方案。方案是实现目标的设计，包括解决问题的途径、进度安排、资源配置等。在制订方案过程中，要充分发扬民主，集思广益，提出多种备选方案。

3。深思熟虑，果断决策

要在实现计划要求的多种可能中，深思熟虑，抉择一种比较合理、满意的行动方案。这是有效利用办学资源、实现计划目标的关键。

4。周密策划，制定措施

决策之后，要将方案具体化，周密策划，制定措施，确定具体工作项目和标准项目。拟定各项工作的方式、方法、步骤、完成时间、负责人等。

（二）执行

执行是将计划付诸行动，为达到预想的成果所采取的措施。执行是管理过程中非常重要的环节：一是与计划阶段比较，它是后继环节，是执行计划的阶段。在这个阶段中，将变计划为行动，使设想成现实。二是与检查、处理阶段相比较，它是先导环节，是供检查的对象和处理的依据。在执行阶段，管理者应着重抓好以下工作。

1。组织

所谓组织，就是要依据计划要求，在实际的管理活动中组合资源，落实安排，形成实际的良好结构，使人尽其才，物尽其用。这包括：①健全组织机构，发挥组织作用。②建立必要的规章制度，确保目标的实现。③根据计划的要求，适当安排各类人员的职位和任务，尽力做到事得其人，人尽其才。④根据计划的需要，合理分配财力、物力，保证财尽其利，物尽其用。组织工作是执行阶段的第一步工作，同时也是贯穿于执行过程始终的工作。

2。指导

管理者不仅是管理工作的组织者，而且还应是指导者。指导是指管理者对所属部门或个人进行的指点和帮助。在执行过程中，具体的执行者常常会出现目标不明、方法欠妥等诸多情况，此时，管理者就需要对执行人员进行具体的指导。指导工作一般包括三个方面：①帮助下属提高思想认识，从实际出发，引导他们明确计划精神，掌握总体目标，并以此作为调整自己言行的依据。②运用领导权威，在调节运用各项资源（如人员调配、经费使用、时间投入等）方面给予支持帮助。③与下属一道，共同研究解决工作重点、难点的具体途径、方法、问题等。

3。协调

在实际执行过程中，各种因素之间难免会出现矛盾和冲突，如果协调不及时，会造成内耗，影响工作的进程和目标的达成。协调就是调节各部门、各成员之间的活动，使他们同步、协调一致，形成合力，更好地完成任务。教育管理者一般应做好以下三项协调工作：①当实际工作进程与计划、要求不一致时，应修正计划，调整工作要求。②当实际工作中各部门或各项工作之间步伐不整齐时，应适当调整进度，调配力量。③当实际工作中人与人、部门与部门之间产生矛盾时，应进行思想教育，处理矛盾，乃至重新组合，尽可能地把无效的内耗量降到最低程度。

4。激励