6 2 七国集团经济模式（第2页）

日本的产业政策是世界公认的最为系统、成功的产业政策。其侧重点是干预资源在产业间的配置与实现产业结构转换的目标。在第二次世界大战以后恢复时期，以煤、钢这两种产业为优先发展产业，带动整个工业和国民经济的恢复与发展。20世纪50年代初，提出以结构调整和资源合理配置为目标的产业合理化政策。50年代后期，制定了以培育出口产品和经济起飞为目标的产业振兴政策。在高速增长期，则提出产业结构高级化的政策体系。1973年石油危机后，日本政府大力鼓励发展节能技术和高技术产品，将资本密集型的“工业化结构”转换成技术和知识密集型的“后工业化结构”。1982年以来，由于日元升值和贸易摩擦，日本政府开始采取结构调整措施，实行“内需扩大主导型”战略。

政府还根据市场规律，以强有力的经济计划来协调经济运行。日本政府的经济计划基本上是诱导型的。这种计划在很大程度上是宏观经济预测，计划的宗旨是指明经济的走向，表明政府的政策主张，向企业提供可靠的信息，协调各方的利益关系，统一各界的认识，引导企业的投资方向。日本政府的经济计划大体有三种：中长期计划、年度经济预测、国土开发及地区开发计划。

（2）财政政策和金融政策为主要手段的宏观调控

日本政府对于经济的宏观调控，也依靠财政和金融两大政策手段，只是调控的具体方式和侧重点不同于美、英等国。

日本的财政政策主要包括税收政策，体现为增减所得税和租税特别措施；支出政策，主要体现为对财政支出的增减；公债政策，指政府为了扩大有效需求而增加财政支出时，将发行公债作为资金的主要来源；有偿性财政资金，是政府以信用方式集中，并以有偿方式加以运用的特殊形式的财政资金。

日本在第二次世界大战以后重建并逐步完善的金融体制，是一种典型的政策金融体制。这种体制使得金融成为政府对经济进行宏观调控的重要手段。主要内容包括：第一，“窗口指导”。它是日本银行根据当时的经济情况，对民间金融机构每季度的贷款增加额给予指导和告诫，以此来调节银行信用的总量。第二，官定利率，它是日本银行为商业银行办理抵押贷款或未到期票据再贴现时规定的利率。第三，公开市场业务。

（3）日本特色的企业制度

日本的企业制度是日本经济具有巨大活力的一个主要因素，也是日本经济高速增长的基础。其特色在于：第一，相互持股的垄断竞争型企业集团，是日本企业的主要形式。第二，以经营者为主导的企业权力制度。日本企业股东作为企业的所有者，对企业经营的影响很弱。企业经营者在企业中拥有至高无上的权力。第三，发展目标优先。日本企业把企业的生存和最大限度的发展，即市场占有率的提高、新市场的开辟、新产品与新技术的开发以及确保企业在国内和国际的竞争地位放在首位。第四，终身雇佣制和年功序列制。日本大企业普遍实行终身雇佣制，小企业的工人也很少被解雇。年功序列制，就是不按能力而按年龄、学历、本厂工龄支付工资或晋级的制度。这两种制度使职工与企业建立起一种长久稳定的关系，每一个职工都要为企业的生存和发展而奋斗。

（4）日本实行政府主导模式的决定因素

这些因素包括：一是政府能利用民族主义和潜藏在皇室、家庭原则等背后的文化上的团结，来培植民族的团结，以作为发展目标的后盾。二是企业通过法人持股和横向、纵向的联合生产体系导致企业界决策权的集中，方便了政府对企业进行干预。三是国内很高的储蓄率与和平的劳资关系，也使政府的干预目标易于实现。四是政府计划与产业政策比较重视教育与基础设施的发展。

（5）政府主导模式面临的挑战

日本的政府主导模式随着国际、国内形势的发展也日益显露出弊端。第一，政府的过度保护使一些企业缺乏创新精神，竞争能力日益下降。第二，政府对不同企业的保护，妨碍了公平竞争，造成了资源的严重浪费。第三，政府在实施保护的过程中，要支付巨额的财政资金，造成财政赤字。第四，日本对贸易干预以保贸易顺差的做法，引起各国不满，并引致日元升值而给本国经济带来不利影响。这些弊端导致了20世纪90年代日本泡沫经济的形成，并在破裂后陷入了经济增长的长期停滞。直到21世纪初期，日本经济并无明显起色，一直在低迷中徘徊。这些都和政府主导模式在新时期、新环境下显现的种种弊端及未能及时调整密不可分。

鉴于全球化、信息化、自由化等客观环境变化对日本模式提出的严重挑战，日本也不得不顺应时代的要求，对该模式进行调整。如近年来，日本政府提出并实行的所谓“规制缓和”战略方针，对本国金融进行全面改革，企业内部终身雇佣制改革等，都是进一步调整和完善政府主导模式的举措。

3。德国的社会市场经济模式

社会市场经济不是自由放任的市场经济，而是社会指导的市场经济。自由放任的市场经济会引起垄断，引起分配不公和社会不稳定。解决的办法是：在国家和法律的制约下，限制垄断实现竞争，促进社会公平、稳定和有效率。社会市场经济体系就是依此设想设计的，包括有效的竞争秩序、政府的有限干预和社会公平。

（1）有效的竞争秩序

有效的竞争秩序是社会市场经济的最重要原则，被当作社会市场经济体系的核心。因为竞争是保证取得最大经济效益的必要条件，又是实现各方利益和权力分配的重要经济手段。竞争秩序至少包括两方面的内容：一是公开的市场；二是价格的自由协定。当然，竞争原则是不会自行贯彻的，必须由法律的原则加以保护。德国的《反对限制竞争法》、《反不正当竞争法》、《折扣法》等法规使社会市场经济中的垄断行为受到约束，竞争秩序相对稳定。

（2）政府的有限干预

在国家和市场的问题上，德国社会市场经济的原则是国家要尽可能少干预而只给予有限的干预。国家的有限干预在市场经济中主要起调节作用，并为市场运作规定总的框架。

首先，政府致力于货币的稳定。稳定的货币政策是经济单位理性行为的保证，是社会市场经济运行的重要前提。德国中央银行联邦银行对政府享有其他国家少见的独立性，并把保卫币值稳定作为首要职责，特别注意控制通货膨胀。其次，谨慎使用扩张性的财政政策，基本上保持收支大体平衡。最后，利用积极的、以间接调节为主的产业组织和产业结构政策调节产业转型。

（3）社会公平

社会市场经济在强调效率的同时，也重视社会平衡与社会进步。在经济增长的目标上追求社会公平、进步是社会市场经济的真谛。在德国，社会公平作为一项制度原则得到充分体现。通过财富分配促进社会人人公平，人人享有社会保障。德国有庞大的社会保障制度，几乎所有的社会成员都享有社会保障方面的福利。

（4）社会市场经济模式受到的挑战

近年来，德国的内外环境条件都发生了相当大的变化。具体包括：科学技术的巨大进步，经济全球化和区域化的迅速发展，1990年德国统一和欧洲大变局所带来的沉重负担，为实现欧洲单一货币所做的努力，20世纪90年代以来西欧经济普遍趋缓等。原有的社会市场经济模式在已经变化了的环境下，显现出不少缺陷，受到了极大的挑战。

①随着经济的全球化，欧盟的扩张，使得以“高工资、高福利、高税收”为特征的德国经济竞争力日益下降，传统产业发生转移，产生了较多的失业人群，失业率一直在10%左右徘徊，高于大萧条以来的任何时期。

②由于德国模式对“公平”的强调，高标准的社会保障使得用于社保的支出越来越高。目前，德国每年用于社会保障的费用约占财政收入的13，经济的不景气又使庞大的福利开支难以为继，成为拖累经济增长的负担。同时，高福利政策影响了人们工作的积极性，使经济增长失去动力。高福利政策原本作为保证“经济增长”的后盾，如今却反过来伤及经济增长根基，值得反思。

③政府货币政策实施的捉襟见肘。德国社会市场经济模式中的政府干预首先强调的是货币的稳定，尤其注意控制通货膨胀。2002年1月1日，欧元的正式流通，意味着德国已经不能像以前那样，通过本国货币供应量来干预经济的运行。欧洲货币一体化意味着欧元区内各国都必须让渡部分经济权力，对各国政府实施经济政策提出了巨大的挑战。

④德国的企业组织和管理机制退化，产业结构调整缓慢，政府规制僵化，缺乏灵活性。在信息化快速发展的今天，难以及时调整跟上时代的步伐。

以上这些挑战造成的结果就是，德国的经济增长一直萎靡不振，严峻的经济现实迫使德国社会市场经济模式不得不做出变化。

然而，由于“高工资、高福利、高税收”的经济运行模式根深蒂固，改革遇到了社会各方尤其是民众的巨大阻力。看来，德国的社会市场经济模式要寻找出效率与公平间合适的契合点，在新时期作出及时恰当的调整，仍有相当长的一段路要走。