第二节 爱生学校管理制度建设的内容与方法（第1页）

第二节爱生学校管理制度建设的内容与方法

一、学校战略管理制度建设——制订和实施爱生学校发展规划（CFP）

（一）制定和实施爱生学校发展规划的重要意义

学校发展规划从制订到实施的整个过程可以帮助我们了解学校的原有基础、学校面临的挑战和学校的发展需求；在反思学校过去工作的基础上，明晰学校的使命、愿景和目标，形成学校的教育哲学；根据教育改革的要求和学校特色创建的需要选择学校优先发展项目，明确完成优先发展项目所需的时间和条件；制订每一个优先发展项目的行动计划；监测和评价学校发展规划，包括各项计划的实施状况和目标达成状况。学校发展规划的上述价值，可以帮助我们处理好学校发展过程中整体推进和特色创建、协同合作和个体发展、观念改变和实践跟进之间的关系，有计划、有步骤地推动学校的改革[1]。从这个意义上说，学校发展规划既是系统而科学的管理思想，又是行之有效的管理方式和管理手段。与通常意义上的学校发展规划相比较，爱生学校发展规划不仅具有上述规划的价值，而且因之明确强调以儿童为视角、以学生发展为根本，更加关注弱势群体。因此，在农村基层学校，爱生学校发展规划更有利于促进学校管理的改进、学校管理制度的重建和教育教学质量的提高，是农村基础教育学校发展的战略之举，其重要意义主要表现在以下几个方面：

（1）爱生学校发展规划有利于满足儿童发展的需要，促进学校管理民主化。在爱生学校发展规划的制订和实施过程中，由于强调以儿童为视角及儿童积极主动地参与，因而有利于培养儿童的独立性、积极性和创造性，激发儿童的“学校拥有感”，有利于满足其发展的需要，实现自身价值。爱生学校发展规划不仅要求学生参与制订与实施，而且要求教师、家长、社区全方位的参与。通过参与，调动教师的积极性，促进学生的发展，转变家长的教育观念，吸引社区更多的人力、物力支持，这种赋予教师、学生、家长和社区参与权的做法，其本身就体现了学校管理的民主精神，尤其有利于培养学生的民主意识和利用民主参与社会生活的能力，最终促使学校管理工作向着科学化、规范化、民主化的方向发展。

（2）爱生学校发展规划有利于发现和诊断学校发展中的问题，提高学校自主管理的能力。制订爱生学校发展规划的一个重要步骤是学校成员、家长和社区群众通过运用SWOT分析、问题树和问题排序等相关技术，共同参与发现学校发展面临的问题，分析诊断造成这些问题的原因和学校发展的需求，全面而具体地了解学校的现状和需要优先解决的问题，并找出解决这些问题的办法，明确学校今后的发展方向和目标。这种建立在对学校发展问题分析诊断基础之上的发展规划，克服了学校管理工作的盲目性，使工作开展更具有针对性、更符合学校发展的实际，同时也提高了学校主动办学、自主发展的能力。

（3）爱生学校发展规划有利于学校开发资源、提高资源的使用效益。爱生学校发展规划鼓励学校和社区成员参与学校事务的管理，以便共同承担起改善学校教育、促进学校发展的责任，通过开发或挖掘可供学校利用的社区资源，使一切有利于学校发展的资源都能够物尽其用、人尽其才，使各种资源的效益达到最大化。

（4）爱生学校发展规划有利于校长领导能力的提高，加速校长的专业成长。爱生学校发展规划的制订和实施过程，校长和教师的地位和作用举足轻重，尤其是校长，对于学校发展计划制订与实施的全过程有宣传、组织、指挥、协调、监督和评价等权利和义务[2]。制订出有利于学校发展的规划、并有效地实施，无疑对校长素质和能力的要求是很高的。因此，通过参加爱生学校发展规划项目的培训，通过对发展规划制订和实施过程的组织与管理，校长的领导能力和管理水平都有了较大程度的提高，从而也加速了自身的专业成长。

【案例】

制订规划，改变校长

自2007年，爱生学校发展规划项目通过国家、省（自治区）、县三级培训加大了推进和宣传的力度，爱生学校发展规划在项目学校的作用及影响力越加凸显，校长更加牢固地树立起“自下而上、广泛征求意见，科学制订学校中长期发展规划，让规划指导学校有序发展”的理念，其效果极为明显。宁夏原州区八一小学校长说：“规划让人有目标，知道什么时候该干什么，规划制订的过程可以让人清楚地知道我们的老师、学生、家长、包括村子里的领导希望我们学校如何发展，这就给了我们许多的思路。发展规划就像指路的明灯。”宁夏彭阳县城阳乡徐毅小学校长说：“我们制订学校发展规划的过程就是一个很好的学习过程，它让我们知道该干什么。规划的文本不是由上而下，也不是由学校行政部研制下发下去，而是由学生、教师、家长和社区等人员的参与一步一步做出来的，这个规划我们是在2006年、2007年、2008年不断修订的基础上确定了学校基本发展目标，如绿化是由学生自己提出来的，家长也很愿意接受，在水资源很缺乏的情况下，学校有这么多的花木，学生却不会去破坏它，因为这是学生自己亲手种的。所以学校发展规划不是拿出来贴在墙上让人看的，而是要落到实处。我感到学校发展规划最大的特点就是能落到实处，学校就按照这个规划走，这是大家的心愿。这件事这样就能干好。”[3]

（二）确保爱生学校发展规划有效实施的制度建设

（1）建立、健全目标管理的分工负责制度。众所周知，任何任务的良好完成，都是建立在明确的分工、清晰的责任基础之上的，明确分工和责任是爱生学校发展规划执行和实施的制度保障。分工是任务的合理分解，它使庞大的规划通过若干个部分来组成，而工作人员对于具体任务的执行和实施需要有相应的责任来约束和限定[4]因此，各个部门分工、负责哪些工作内容，到什么时候完成哪些工作任务，按照什么目标要求完成，都需要清晰明了，并在操作的过程中进行检查、监督。只有这样，才能提高爱生学校发展规划执行和实施的有效性。

爱生学校发展规划涉及学校发展的诸多方面，如办学目标、德育目标、课程计划、科研工作、教师队伍建设、学生发展、校园文化建设等，是一个包含多个子系统的大系统，就其工作内容来说，可以分解为若干子项目；就其实施时间来说，又可分成若干个流程环节。爱生学校发展规划的执行和实施就是将发展目标、各子项目、各流程环节有机结合起来协调运转，从而产生管理绩效的过程。然而，确保这一管理过程取得绩效的前提条件是将整个操作系统制度化、规范化。可以说没有制度的保障，就没有规划的有效执行和实施。

（2）建立规划实施过程的资料、信息管理制度。爱生学校发展规划项目实施过程的资料（简称项目资料）是指项目在实施过程和研究活动中直接形成的、具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式载体的文件材料。材料全面翔实记录项目开展的主要工作、重大活动、项目实施举措及阶段成果[5]。建立规划实施过程的资料、信息管理制度就是指学校要设立专职的资料管理员，专门负责项目资料、信息的收集、整理和保存等各具体环节的工作，通过对项目资料的系统管理，实现对项目资料的存档、提取和展示及对项目实施过程进行有效地监控，从而提升项目学校的管理水平和项目的执行能力。这种对项目资料、信息的管理即可称为“痕迹管理”。

【案例】

云南省项目的“痕迹管理”

2008年4月初，云南省教育干部培训中心副主任、云南省“爱生学校管理项目”专家龙登丽在云南丽江召开的中国—联合国儿童基金会“爱生学校的学校管理”项目启动会上介绍云南省地方创新项目经验时，首次提出项目的“痕迹管理”，即云南省项目办非常重视项目资料（指文字、图片、声像、课件、培训感言等）的收集整理，并以培训简讯、培训花絮、项目典型经验总结等形式实时记录项目进展的“痕迹”，实现了项目文档资料的集中管理，对项目的实施过程亦能进行有效的监控。云南省项目整体的执行力和项目学校的管理水平很醒目地凸显出来，牢牢地吸引住了与会代表们的眼球，一时间“痕迹管理”迅速在项目官员、项目专家和项目县的校长和教师们中间流传开来，其他项目省、项目县在日后的项目管理中纷纷仿效，为本周期项目的实施过程积累了相当丰富的项目资料，为每项项目活动的进展提供了有力的佐证，也促使项目学校生成了新的管理制度，真可谓创新之举。这是值得提倡和推广的。（云南省项目“痕迹管理”见下图）

二、基于爱生学校标准的管理制度建设

（一）体现“全纳与平等”的管理制度建设

“全纳与平等”体现了爱生学校“爱生”的核心理念，要落实“全纳与平等”，就需要加强学校管理制度建设，通过管理制度引导和督促学校管理者、教师改变自身的行为，自觉地接纳所有的学生、特别是处境不利的学生，平等地对待每一个学生。这方面的制度建设要围绕着“全纳与平等”的三个领域，即确保儿童有平等上学的权利；尊重学生的差异性和多样性；建设性别平等的教育教学环境，使“全纳与平等”的理念通过制度化、规范化在学校和社会深入人心并推广普及。

【案例】

“两表一册”体现“全纳与平等”

四川苍溪县五龙镇中心小学把“全纳与平等”列入学校的首要工作目标，并制定出相应的规章制度，重点落实“两表一册”，取得了良好的效果。适龄学生入学率、残疾儿童入学率、家庭贫困生入学率均达到了100%。

“两表一册”是指：

“适龄儿童明细表”。为了全面掌握五龙镇适龄儿童详细信息，该校制作了适龄儿童明细表，每年与镇计划生育工作站及相关单位联系，将每个适龄儿童详细信息记录入表。再利用每年春季末的电视、宣传栏等进行适龄儿童招生宣传，到九月份开学后，将报到入学儿童与适龄儿童明细表一一核实，针对还没入学的适龄儿童，学校则组织专人进行家访，查找原因，解决困难，帮助入学。

“在校学生电子学籍档案表”。该校地处212国道，每年学生流动量大，为了能更准确地掌握每一位在校学生的变动情况，学校设立了在校学生电子学籍档案表。每学期开学，由教导处会同各班主任把本学期学生人数与上期学生人数进行一一核对，对转出转入学生进行详细登记，并填写好《学生转学联系表》，以此保证每一位适龄儿童不流入社会，都能正常入学读书。

“爱心档案册”。该校除了保证每一位适龄儿童正常入学外，还特别关注家庭特困生和残疾儿童的就学情况。每学期开学初学校对各班特困生和残疾儿童进行排查，并建立爱心档案册，实行老师对学生、学生对学生一对一的关注与关心。

例如，耿仕林同学，男，13岁，家有4口人（耿仕林和妹妹；聋哑母亲和年过七旬的奶奶），家庭全部经济来源于几亩薄田。2008年“5。12”大地震，他家仅有的两间破房遭到严重损坏。为此，耿仕林准备辍学回家当“大人”。当学校得知此事后，立即组织人员到其家中慰问，并送去现金700元和一些衣物。事后，学校又联系当地政府，送去建房材料和资金帮助其恢复重建。为了解决耿仕林生活和学习用具上的困难，学校共为他支付生活费1200余元和学习必需品25件。在班上，班主任、任课教师和全班同学们也给了他无微不至的关怀，让他重新找回了学习和生活的信心。目前，该生品行良好，表现优秀，学习成绩排列全年级前三名。

再例如，牟冬兰同学，女，10岁。聪明伶俐，性格开朗，成绩优秀。但却在2008年9月份新学期开学后的第三天，仍未到校报到。她的班主任老师预感到事情不妙，立即向学校作了汇报。学校得知此事后，随即派了一位校领导和其班主任老师一起进行家访，摸清了该学生的情况。原来，牟冬兰同学半边脸上有异样疤痕，脸面扭曲，眼睛和鼻子一大一小，样子很难看。她1～3年级就读在同学熟、老师熟的村小，可四年级要到同学多、老师多的镇中心小读书，她怕同学们笑话她，老师嫌弃她。为了消除她的恐惧心理，家访的领导和老师对她进行了耐心细致的开导，并向她保证到校后，同学们不会嘲笑她，老师们也不会嫌弃她。牟冬兰同学终于被说通了。可到了班上后，她仍只身一人，总是躲在角落里。于是班主任老师每天和她谈心，同时在班上开展了一系列精心设计的班队活动。渐渐地，在老师和同学们的帮助及她自身的努力下，她的恐惧心理消除了，能和同学们一起游戏、一起相处了。由于她学习成绩好，劳动积极，乐于助人，同学和老师都很信任她，在第一学期结束后的班干部选举中，她还以全票通过当选为四年级三班的班长。这样的学生全被五龙镇中心小学记入学校爱心档案册，实行跟踪帮扶。

该校坚持的原则是：不放弃，不嫌弃，将“全纳和平等”的爱生理念落实到确保每一位适龄儿童入学、确保关爱到每一位残障儿童的具体事件和行动中，并将行之有效的做法和措施建章立制，纳入制度化管理的范畴，为学生人人都享有平等的受教育权、营造良好的育人环境奠定了基础。[6]

【案例】

加强制度保障，关爱留守儿童

为切实做好留守儿童的教育工作，内蒙古库伦旗出台了《关于在各学校成立留守儿童家长学校的实施意见》，呼吁学校以及全社会都来关注留守儿童的学习和生活。库伦旗回民小学和额勒顺中心校挂牌成立了留守儿童家长学校，其中回民小学是通辽市唯一一所“全国百所留守儿童示范家长学校”。该校为每位留守儿童找到了一位社会爱心妈妈，与学校共同关注留守儿童的成长。留守儿童家长学校成立以来，在库伦旗蔚然形成让“父母创业放心、牵手监护放心、社会关注宽心”的良好效果。[7]

宁夏对于留守儿童的管理也体现了全纳与平等。彭阳县草庙中学根据留守儿童、单亲儿童问题制订了《草庙中学关于留守儿童、单亲儿童及贫困学生的管理办法》。通过制度化的管理办法，给予留守儿童、单亲儿童及贫困学生更多的关注和帮助，使这个群体的孩子感受到了学校对他们的重视和尊重，他们的隐私也得到保护，他们真切地体会到学校这个大家庭的温暖。在项目中期评估访谈中，宁夏另一项目学校校长介绍说：我们学校现在每个人都开始从儿童视角关注那些弱势群体，尤其是外出打工人员的留守子女。对此，我们建立制度措施，即在每个班建立留守儿童档案和孤儿档案，由专人负责管理。具体措施是：让学校教师为留守儿童做代理妈妈和代理爸爸，进行作业辅导并跟他们谈心；学校给他们提供免费信封，定期让他们和爸爸妈妈通信；开通学校的亲情电话，让留守儿童隔周与父母通电话。对于孤儿，学校主要采取资助的形式帮助他们。做到多关心，善管理。[8]

（二）实施有效的教与学的管理制度建设

“有效的教与学”是爱生学校的中心工作，是学校教学工作追求的目标。在有效的教与学实施过程中，要通过加强制度建设，来强化对教师教学过程的管理、监督和评价。学校各方面的管理工作，如教务管理、课程管理、学生管理、财务管理、后勤管理等都要围绕着有效的教与学的指标做全面、系统的调整，特别是学校的教学评价工作、教学研究工作要把激发学生的学习兴趣、提高学生的学习能力和促进学生情感的发展作为重要的考量标准，并以此完善制度建设，强化过程管理。

【案例】