第三节 州县经济职能的转换02（第2页）

[112]王堃：《请定外吏津贴公费疏》，盛康辑：《皇朝经世文续编》卷20，吏政，62页。

[113]屠守仁：《请革除湖北钱粮积弊片》，葛士濬辑：《皇朝经世文续编》卷30，户政七，6页。

[114]刘秉璋：《遵查江西征收丁漕疏》，葛士濬辑：《皇朝经世文续编》卷32，户政九，2页。

[115]朱寿朋：《光绪朝东华录》，总891～892页。

[116]朱寿朋：《光绪朝东华录》，总1362页。

[117]《裁革公费馈送折》，《张之洞全集》卷4，108页。

[118]曾小萍认为，公费“是指所有由省里征收、不必像正项经费一样解往中央，或是向官员个人以养廉银形式发放的经费”。至少从雍正年开始，一些省已经于养廉外，分晰州县地方繁简，酌量给以公费，用以补助衙门开支。参见《州县官的银两——18世纪中国的合理化财政改革》，165～166页。关晓红指出，在“清廷的正式规制中，文职外官在俸禄之外有养廉银，却无公费”。并认为原因与“各直省辖区范围、贫瘠丰裕、政务繁简、路途远近等均差异明显，确定标准难度较大不无关系”。参见《晚清直省“公费”与吏治整顿》，载《历史研究》2010年第2期。可见由于公费是属于省与地方政府的“正项”外收支，虽然需要将情况上报朝廷，但又具有“因地制宜”“因时制宜”的特点，差异很大，中央无法真正掌握，故难以入典。

[119]《北洋大臣袁奏请将道府厅州所有各项陋规一律酌改公费折》，《大清新法令》（点校本）第2卷，414～415页。

[120]《八月十一日上谕》，《大清新法令》（点校本）第1卷，17页。

[121]刘锦藻：《清朝续文献通考》卷142，职官二十八，9026页。

[122]《湖广总督陈夔龙奏查明州县各项摊派分别裁除折》，载《政治官报》第705号，宣统元年八月三十日，13页。

[123]《翰林院侍读学士恽毓鼎奏请匀州县公费折》，载《北洋官报》1906年第1241册，奏议录要，2页。

[124]中国第一历史档案馆编：《光绪朝上谕档》第34册，132页，桂林，广西师范大学出版社，1996。

[125]刘锦藻：《清朝续文献通考》卷143，职官二十九，9044页。

[126]《两广总督张人骏奏州县提缴盈余酌给津贴请照旧办理折》，载《政治官报》第360号，光绪三十四年十月初二，9页。

[127]《记载一·宪政篇》，载《东方杂志》1909年第4期，188页。

[128]刘锦藻：《清朝续文献通考》卷142，职官二十八，9028页。

[129]《宪政编查馆奏核议清理财政章程酌加增订折并单》，《大清新法令》（点校本）第1卷，147页。

[130]《河南全省财政说明书》，岁入部第二款，规费，《清光绪年二十二省财政说明书》（河南卷）233页。

[131]《督宪饬布政司清查各属平余陋规文》，载《四川官报》1910年第15册，公牍，2页。

[132]《屏绝陋规之积弊》，载《北洋官报》1911年第2681期，选报，14页。

[133]《调查各州县款项之办法》，载《砭群丛报》1909年第1期，时事，1页。

[134]《再查州县羡余实数》，载《吉林官报》1911年第4期，时事类，78页。

[135]《四川全省财政说明书》，各州县手数料说明书，《清末民国财政史料辑刊补编》第1册，619～622页。

[136]《记载一·宪政篇》，载《东方杂志》1909年第4期，188～189页。

[137]《桂抚张奏酌司道以下文职各官公费折》，《大清新法令》（点校本）第9卷，55～56页。

[138]《豫抚奏酌定文职各官公费折并单》，《大清新法令》（点校本）第9卷，73页。

[139]《闽浙总督松奏酌定司道各官公费折》，《大清新法令》（点校本）第9卷，289页。

[140]《直督陈酌定司道以下各官公费折》，《大清新法令》（点校本）第9卷，48～50页。

[141]《鄂督瑞奏酌定湖北厅州县公费折》，《大清新法令》（点校本）第9卷，252页。

[142]《湖广总督瑞澂奏拟定湖北府厅州县署用经费折》，载《政治官报》第1251号，宣统三年三月二十八日，11页。

[143]《苏抚程奏酌定司道等公费并行政经费折》，《大清新法令》（点校本），第9卷，283～284页。

[144]其余黑龙江、甘肃、新疆、湖南、广东、福建、江苏、江西、安徽、云南等省没有确定州县公费，有的省只定了司道公费。福建、安徽、江西称州县公费要“俟调查（规费）齐后再行酌定”；江苏称要等清理财政局筹算定额并列入预算后再加确定。参见《闽浙总督松寿奏酌定司道各官公费折》，载《大清新法令》（点校本）第9卷，290页；《皖抚朱奏酌拟皖省各司道公费折》，载《大清新法令》（点校本）第9卷，406页；《又奏州县公费俟调查整齐后再行酌定》，载《政治官报》第1113号，宣统二年十一月初一日，16页；《江苏巡抚程德全奏酌定司道等公费并行政经费折》，载《政治官报》第1046号，宣统二年八月二十三日，8页。

[145]以规费、平余、盈余等款为公费底数的有贵州、江苏、福建、浙江、广西、直隶、河南、山西、陕西等省；以税契为公费底数的有四川省；吉林以税契、牲畜税为大宗。

[146]声称实行公费后廉俸照支的有直隶、河南、陕西等省；声称将养廉、津贴等一概并入公费的有江苏、福建、奉天、安徽等省。

[147]《四川总督赵尔巽奏遵筹匀定州县公费折》，载《政治官报》第357号，光绪三十四年九月二十九号，11页。

[148]《度支部奏清理财政章程折》《宪政编查馆奏覆核清理财政章程酌加增订折》，《清末筹备立宪档案史料》下册，1020页、1027页。