二十五9月26日资政院会议（第1页）

（二十五）9月26日资政院会议

载沣目睹民气蓬蓬勃勃，握有地方实权的大多数督抚联名奏请，驻外公使和各级官员交相请求，有心缩短召开国会的年限。但朝中的情况却不一样，亲贵中赞成速开国会的主要有善耆、载涛、载洵。25日，载洵从国外发来电报，说“现在国会之陈请既已全国一致，时势所趋，非人力所能遏止，批准则尚可图存，议驳则必致速亡。”[100]载涛立即将电报呈给载沣阅看。军机大臣中除了毓朗，其他人虽对请愿代表都表示赞成，实际上并非如此。有的说，此次鼓动，实为少数人之意见，资政院中民党议员即为国会代表团中的人，苟不详加核议，恐将太阿倒持，大有缩短年限也不赞成之意。有的因为朝廷罢去汤寿潜的浙江铁路公司总理，咨议局抗议，屡次电请收回成命，甚至停止开会，说现在未开国会，朝廷尚不能罢去一个铁路总理，将来国会开后，事事干涉，政令必至下移。载沣因军机大臣对上说的是一种话，对国会代表说的又是一种话，感到非常为难。

26日，溥伦的假期未满，由于国会的事情紧急，提前销假。载沣召见他，询问国会期限是否一定要缩短。

溥伦力陈国会利益，答道：“时势危迫，不能不早开国会，作万一之补救。”[101]“请即俯允缩短年限，召集国会，持以毅力，勿为莠言所惑。”[102]

载沣说：“情势如此，期限不能不缩短，然则一年可乎？”

溥伦肯定地答道“不可。”

载沣又问：“二年可乎？”

溥伦语气坚定地说：“不可。”

“几年为好？”

“从议员和全国人民的情绪上看，大抵至少之非缩短三年，不足以餍天下之望。”[103]

载沣无言，意似默许，令其退下。

下午资政院开议，溥伦主持，提前到院。告诉先到的议员今日召见的情形，并说：“国会问题大有圆满解决之望”，“属转告同人安心毋躁”[104]。

会议开始后，溥伦首先命秘书官报告文件。之后，请度支部说明预算案之大旨。

度支部尚书载泽走上讲台，讲道：“本部总司财政，始事清理。今年初次试办预算，期限甚为紧迫，一切编制粗具大概，不敢说丝毫没有错漏。但是，全国一岁的出款入款，盈亏比较，可以知其约略。宣统三年（1911年），全国岁入岁出，不敷者五千余万，再加各处报到本部追加预算各款，又两千多万，全是无着之款。中国财政向来是量入为出的办法，自从甲午、庚子以后，每年骤添国债数千万。现在时局艰危，添练陆军以为国防之计，而教育、司法、实业、民政、交通诸事，无一件不关紧要，无一件不需巨款。现又筹办海军，财政困难已达极点。近奉明诏禁烟，朝廷不惜税款两千万，为民除害，所以又为岁亏之一大宗。如此匮乏，在东西各国不甚为难，东西各国都是量出为入，我们中国必仿外洋办法，一时颇难做到。中国实业未经发达，税法未尽规定，一切收支亦未及改良，本部每念民力艰难，无时不加体恤。比方上年江苏、安徽等省议将地丁征银解银，本部以为事近加赋，两次都已议驳。近来如赈务、边务，意外事情层见迭出，用款极多，都集中于中央一部。本部势处万难，但是时艰日迫，固不能专用积极主义，置财力于不顾，又不能反用消极主义，碍宪政之进行。本部此次预算，不敷之数目极多，现在惟有就节流的办法，会商各省督抚，公同筹度。至于朝廷大政，有许多不容易办的，又不能不办。现在责任内阁未成，国会未开，本部困难情形，难以尽述。惟有盼望将来国会一开，诸位竭力赞成担负义务，实本大臣之幸也。”说完退回席位。

议员鼓掌。

溥伦宣布：“现在开议。照议事日表，第一议陈请速开国会具奏案，应由秘书长朗读具奏折稿。”

金邦平承命登上讲台，手捧奏稿，正要朗读，于邦华请大家起立敬听。

全体议员应声而起。

折稿的前半部分叙述了资政院审查和通过的情形，咨议局联合会、请愿代表和华侨陈请速开的理由。下面是：

臣窃维世界政体，渐趋一轨，立宪者昌，不立宪者亡，历史陈迹，昭然可睹。而立宪政体之要义，实以建设国会为第一。国会之作用在协赞立法，监督财政，与政府、法院鼎立并峙，而为国家统治机关之一，不可不备者也。今朝廷实行立宪，不啻三令五申，筹备不可谓不密，督责不可谓不严，而未尝有成效之可言者，则以财政之未精确，法制之未统一，而实国会之不早建设有以致之也。今各省咨议局及各代表等，以臣院为朝廷取决公论，预立上下议院基础之地，爰于开会之始，持书陈请，哀痛迫切，远近一致，于国会不可缓设之故，均已抉发靡遗，毋庸赘述。

惟臣等区区之愚，尚有欲陈于君父之前者，则以近世东西各国，除一二小国外，其国会之制，殆无不以两院集合而成。两院制之善，在议事之际，必经两次表决，两次通过，甲院以为可者，乙院或从而否之，乙院以为是者，甲院或从而非之，必两无异议，而后致诸政府，上奏施行，其善一也。两院协商，一再驳复，而政府不预，则彼此各有居间调和之用，而政府与国会无直接冲突之嫌，其善二也。有此二善，则与其维持现状，得偏遗全，不如采取各国通法，径设两院之为愈也。

臣等内审国情，外考成法，窃以为建设国会，为立宪政体应有之义务，既不可中止，何必斤斤于三五年迟早之间。人心难得而易失，时会一往而不还，及今图之，犹可激发舆情，乂安大局，朝廷亦何惮而不为？用敢合辞赞可，披沥上闻。伏乞皇上毅然独断，明降谕旨，提前设立上下议院，以维危局而安群情，不胜激切待命之至。[105]

大家听了，一齐鼓掌。

溥伦问道：“请问起草员有无说明？”