一立宪方案公布（第1页）

（一）立宪方案公布

8月27日，宪政编查馆和资政院将《宪法大纲》、《议院法要领》、《选举法要领》及《逐年筹备事宜清单》上奏。

《宪法大纲》只有“君上大权”一章，后附臣民权力义务。“君上大权”共十四条，即：

1。皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。

2。君上神圣尊严，不可侵犯。

3。钦定颁行法律及发交议案之权，凡法律虽经议院议决，而未奉诏命批准颁布者，不能见诸施行。

4。召集、开闭、停展及解散议院之权。

5。设官制禄及黜陟百司之权，用人之权，操之君上，而大臣辅弼之，议院不得干预。

6。统率海陆军及编定军制之权，凡一切军事，皆非议院所得干预。

7。宣战、讲和、订立条约及派遣使臣与认受使臣之权，不付议院议决。

8。宣告戒严之权。

9。爵赏及恩赦之权。

10。总揽司法权，委任审判衙门，遵钦定法律行之，不以诏令随时更改。

11。发命令及使发命令之权，惟已定之法律，非交议院协赞，奏经钦定时，不以命令更改废止。

12。议院闭会时，遇有紧急之事，得发代法律之诏令，并得以诏令筹措必需之财用，唯至次年会期，须交议院协赞。

13。皇室经费由君上决定，议院不得置议。

14。皇室大典由君上督率皇族及特派大臣议定，议院不得干预。

所附“臣民权利义务”共九条，主要是：臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员；在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自由；非照法律规定，不得加以逮捕、监禁、处罚；可请法官审判呈诉之案件；财产及住宅无故不加侵扰；有纳税、当兵义务；赋税非经新定法律更改，悉照旧输纳；遵守国家法律等。[4]

《议院法要领》共十一条，主要内容有：议院只有建议之权；财政支出非与政府协议，议院不得废除删削；国家预算由议院协赞；议院只可指实弹劾行政大臣，不得干预朝廷黜陟之权；所议事件，必须上下议院彼此议决后，方可奏请钦定施行，等等。[5]

《选举法要领》计六条，主要精神是实行限制选举。[6]

《逐年筹备事宜清单》分年排列，每项事情均指定了主办单位，开列了进展速度，基本要求如下：

咨议局：1908年筹备；1909年一律选举开办。