十六资政院决议速开国会（第1页）

（十六）资政院决议速开国会

资政院会议一般是隔一天或两天召开，时间为下午，议长、副议长不参加议员表决，只有在赞成与反对的票数相等时，才由他们的态度来决定。

10月19日，资政院开会。溥伦因病请假，由沈家本主持会议。在通过了几件质问说帖以后，沈家本请陈请股股员长赵炳麟报告陈请事件，说明审查结果。

赵炳麟委托方还代为说明。

方还登台讲道：“各省咨议局陈请速开国会之说帖，其理由：第一项，谓国会不能速开者，必为筹备宪政尚未完全。顾欲求完全之筹备，必先有完全之机关；欲求完全之机关，必先有负责任之内阁；有负责任之内阁，就不能无对待之国会。此应速开者一也。第二项，谓国会不能速开者，为人民程度之未画一。但人民程度亦无一定之标准，何者方能画一，何者作为标准，将以政府为比例，抑以外洋为比例？现在各省咨议局业已办过，今年资政院业已开院，何独人民程度必不能开国会？此应速开者二也。第三项，谓国会不能速开者，资政院为议院之基础，基础稳固，然后能开国会。但既欲为议院之基础，必有与议院对待之内阁，而资政院无对待之内阁；议院为独立之机关，而资政院非独立机关，是不可为基础。此应速开者三也。第四项，谓议院不过立法机关，必不能参预一切，则又不然。各国国会制度有协赞权，有承诺权，有质问权，上奏弹劾、受理请愿权，实兼监督行政而言，非可谓议院于立宪无大关系。此应速开者四也。且国会迟开一日，即人心不能安定一日，人心不能安定，即有种种可危之象。至财政上紊乱如此，不开国会更何从解决。”

许多议员请将速开国会说帖朗读一遍。

易宗夔立即大声说道：“中国当此危急存亡之秋，除开国会，无救亡之法。自日、韩合并以后，东亚之风云日恶，政府衮衮诸公尚在醉生梦死之中。现拟按照议事细则，请改定议事日表，开议此项重大问题，一切枝枝节节之问题可从缓议。”

议员一齐热烈鼓掌。

沈家本说：“事体重大，不能仓卒开议。”

谈钺说：“昨天已经审查，今日即可会议。”

沈家本说：“此事非寥寥数语可以了结者，应俟编入议事日表，作为议案，方可会议。”

有些议员提出请命秘书官朗读说帖。沈家本即命张祖廉朗读。

朗读过后，陶熔请发言。

沈家本说：“现在非讨论此案的时候，请缓发言，俟将来提作议案时，再行讨论。”

陶熔说：“此事无议案，毋庸审查，可以即行讨论。”

沈家本又说：“此事总须俟编成议案后再付讨论，现在不是讨论的时候。”

众议员闻听，全部起立，主张即行讨论。

沈家本仍言：“俟编成议案，登入议事日表后，再行讨论。”

罗杰接着说：“本议员据资政院章程二十七条，资政院于人民陈请事件，若该管各股议员多数认为合例可采者，得将该件提议作为议案。观之国会陈请书，既多数认可，即可作为议案，何必另编议案？”

陶熔又说：“此事系陈请案，既经陈请股审查报告，作为议案，无再交审查，重备议案之理。且速开国会与不速开国会，一言可决，应请即行讨论。”

沈家本仍说：“编为议案，列入议事日表，即可会议。”

陶熔问：“毕竟到何日可以会议此事？”

沈家本答：“下届即可会议。”[74]在他坚持下，讨论暂时中止。

载沣听说资政院开始讨论国会问题，召见溥伦和沈家本，问道：资政院“对于陈请国会将如何办法？”

溥伦答道：“现在审查，即将提议。”

“提议将如何？”

“必将议准。”

“议准后将如何？”

溥伦答道：“议决后即当奏请，惟是时准否之权虽云操之朝廷，然据臣愚见，仍以即行批准为正当办法。”

载沣听了未置可否。[75]

旅居日本的华侨代表汤觉顿日前抵京以后，连日谒见王公贵人，痛陈国会不开，外交未能平等，税则未能改正，海外侨商受人种种之欺，无可告诉，故举代表进京请愿，希冀国会早开一日，侨民早免一日之苦。20日，他向资政院呈递了请愿书。请愿书大致谓：日本自开国会，财政始能整理，内乱始能消弭，外交始跻于平等。我国如能速开国会，则外人有所震动，而外交自易顺手，革命之风潮亦自然消灭。且政府日言筹款，苟无国会，款不易筹。昔日韩国之言维新，亦曾颁大诰十二条，设立中枢院，号为议院基址，而不肯直截开国会，卒至亡国。我国现时之资政院，实不足以代国会。伏乞皇上外鉴邻治，内察舆情，早颁召集国会明诏，天下幸甚。[76]

美洲中华帝国宪政会亦上书载洵，请速开国会。

21日上午，资政院几十名民选议员为准备次日讨论速开国会案专门召开了会议，请愿代表孙洪伊等也应邀参加。首由资政院议员研究会主席李文熙报告，次由孙洪伊说明请愿的大致情况。议员们说，资政院没有不能通过之理。代表李芳说，此次全仗议员扶持，如有出乎意外之事，代表等必以个人对待之。议员决定明日要迅速表决，并作为本院议案，议决后即行上奏。

22日下午资政院开会，国会请愿代表在会旁听。

本日会议仍由沈家本主持，在讨论完其他三个议案后，他说：“议事日表第四，就是提议陈请速开国会议案，此项讨论，按发议表，头一位是罗议员杰，请发言。”

罗杰从容迈向讲台，说：“国会速开一事，为我国存亡问题。何以言之？外患日迫，非国会担负财政，扩张国防，不足以抵制；内政腐败，非国会与责任内阁对待，不足以促其负责任而发展助长交通诸政。各省国会请愿，本员曾为与闻之一分子，于兹有年。现在国民之断指、割臂、挖股者相继，皆表示国民以死请愿之决心。且各省咨议局议员前在北京开联合会，议决代表国民心理，不速开国会，民选资政院议员不能承认新租税。非本员一人要挟，实国民全体迫于外忧内患，不得已而援各国国会请愿，不出代议士不纳租税之通例。本议员对于此案：一，此案不决，诸案均不能决，要求本院议员全体赞成通过；二，要求议长从速上奏；三，要求到院政府及特派员暨我国有气力之人，设法使摄政王见信即允速开。此案既关国家存亡，想在院诸公皆具有忠君爱国天良，必赞成本员之请。本院议事细则所载，凡表决先用起立方法，次用投票方法，请议长宣告起立表决。”讲完退回本席。

沈家本说：“第二位是江议员辛，请发言。”

江辛上台讲道：“今天所提陈请速开国会的议案，于此可见现在中国人民政治思想渐渐发达，本院议员想无有一个不赞成的。但此案经表决后，还望从速上奏。盖国会早一日成立，即国家早一日有些转机。现在国家危险已达极点，救亡问题除速开国会，更无别法，如再迟延，则国家前途本议员就不忍再说了。本议员个人的意思，大约此事无难通过。前此政府所虑，不过说中国人民程度不足，且数千年来都是专制政体，恐国会一开，民气嚣张，转可生出种种妨害。然各省咨议局开议一年，亦未闻有什么风潮，可为民气并不嚣张之一证据。况九年筹备的事宜，若无国会完全监督的机关，决不能生什么效力。所以本议员谓所提出的议案，总以国会为最有关系，从此大家对于这个议案务须争至达其目的而后已。若谓开国会尚有种种手续，非一年半载所能集事，这更容易解决了。盖各国议院选举法已为我先导，均可采取，是一两月之间，便可编定。至于责任内阁，与国会是对待机关，政府自会研究，本议员不敢置议。”

沈家本又说：“牟议员琳，请发言。”