一资政院议员选举（第1页）

（一）资政院议员选举

10月26日，朝廷颁布了《资政院议员选举章程》。

所谓《选举章程》，并不是一个章程，而是由八个章程组成，分为钦选、互选两类。钦选章程包括宗室王公世爵，满汉世爵，外藩王公世爵，宗室觉罗，各部院衙门官，硕学通儒，纳税多额者，共七种；互选章程即各省咨议局互选章程。各章程的共同点是年满三十岁的男子方有选举权与被选举权，其余皆不相同。

宗室王公世爵指和硕亲王，多罗郡王，多罗贝勒，固山贝子，奉恩镇国公，奉恩辅国公，不入八分镇国公，不入八分辅国公，镇国将军，辅国将军，奉国将军，奉恩将军。名额自和硕亲王至奉恩辅国公十人，自不入八分镇国公至奉恩将军六人。全部开列名单，奏请钦选。

满汉世爵选举以满洲、蒙古、汉军旗员及汉员中有三等男以上爵级者为限。名额三等侯以上八人，一等伯至三等男四人。全部开列名单，奏请钦选。

外藩王公世爵指蒙古、回部、西藏有汗、亲王、郡王、贝勒、贝子、镇国公、辅国公各爵者而言。名额内蒙古六盟每盟一人，外蒙古四盟每盟一人，科布多及新疆所属蒙古各旗一人，青海所属及此外蒙古各旗一人，回部一人，西藏一人。全部开列名单，奏请钦选。

宗室觉罗现任三品以上职官、审判官、检察官、巡警官及现役军人，不得选充。名额宗室四人，觉罗二人。由合格者先在京师及奉天府分别互选，互选当选人名额为规定议员名额的十倍。然后将互选当选人名单奏进钦选。

各部院衙门官选举限于内阁侍读学士以下、中书以上，翰林院侍读学士以下、庶吉士以上，各部左右参议以下、七品小京官以上，掌印给事中、给事中及监察御史各官。但必须是现任实缺，或曾任实缺，或奉特旨署理、候补等情形者，方有被选举权。先由合格者在京师举行互选，以得票较多者为当选。互选当选人名额为规定议员名额的五倍。最后将互选当选人奏请钦定。

硕学通儒选举以具有下列资格之一者为限：第一，不由考试，奉特旨赏授清秩者；第二，著述有裨政治或学术者；第三，有入通儒院之资格者；第四，充高等及专门学堂以上主要科目教习，连续五年以上著有成绩者。先由学部通知有关人员和部门，开具事实保送学部，再由学部审查，择定三十人送资政院，奏请钦选。

纳税多额者选举以具备下列资格者为限：第一，男子照地方自治章程有选民权者；第二，年纳正税或公益捐在本省较多者。由合格人员先在各省省城互选，互选人以二十人为限，以得票超过参加选举人数三分之一的为当选，名次以得票多少为序，当选人为互选人的十分之一。得票及格、因名额已满未被选上者，一律作为候补当选人。选出后通知资政院，资政院再奏请钦定。

各省咨议局互选章程规定，议员名额按咨议局议员多少分配，顺直九名，江苏、浙江各七名，山东、江西、四川各六名，湖北、湖南、广东、安徽、河南、山西各五名，福建、陕西、云南各四名，奉天、甘肃、广西各三名，吉林、黑龙江、贵州、新疆各二名。选举人与被选举人皆以咨议局议员为限，以督抚为选举监督，以得票超过参加互选人数之半者为当选，名次以得票多少为序，当选名额为该省应出资政院议员名额的二倍。督抚将互选当选人复加选定，作为资政院议员，咨送资政院。被选为资政院议员者不能兼充咨议局议员。互选议员有以他项资格经钦选为资政院议员者，不得兼充互选议员。

此外，选举章程还作了无选举资格等规定。[4]

选举章程实际上有八种之多，不仅钦选与互选的办法不同，而且钦选中也有区别，有的纯然钦选，有的先互选后钦定；互选章程虽规定由各咨议局议员互选，但必须经督抚最后圈定，方得为议员，也非纯然的互选，这点同样是清政府的“独创”。凡此都与资政院的过渡性质有关，也使得资政院变得不伦不类，因而引起立宪派人士的非议。

11月23日为选举资政院互选议员的日子，这天，各省咨议局都进行了民主选举，然后将名单呈送督抚圈定，进展相当顺利，不良现象基本绝迹（钦选议员直到1910年5月才全部结束）。

为什么立宪派一面准备请愿速开国会，一面又参加资政院的选举呢？立宪派虽然看到资政院在某些方面违背立宪原则，不能起到正式国会的作用，不能真正代表民意，然而又认为它对人民还有有利的一面，在人民的要求得不到满足之前，不论人民能够得到多少权力，都不应放弃，而应掌握它，充分利用它，为人民造福，进一步伸张民权，遏制君权，逐步实现政治民主化。他们说：“资政院略近选举之性质，将来为议员之先河，又能抗衡行政官之专横，而于制定宪法亦能有力于其间，则资政院人员之关系于国家之前途者，非浅鲜矣。”[5]资政院权限虽比国会狭小，倘若议员共同努力，“由此而伸张其权力焉，则便具一国会之雏形”，“曲达增长民权之目的”[6]。“苟运用得当，未始不与国会相同”[7]。立宪派不愿放弃占领资政院这个重要阵地与要求速开国会并不矛盾，相反，倒是显示了他们非常注重实际，能把最高理想与现实利益有机地结合起来。